Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 мая 2022 г. N Ф07-3175/22 по делу N А56-51753/2021

04 мая 2022 г.

Дело N А56-51753/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Правительства Санкт-Петербурга Махрова И.В. (доверенность от 27.12.2021), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Махрова И.В. (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доверие "Васильевский остров" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 по делу N А56-51753/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Доверие "Васильевский остров", адрес: 197198, Санкт-Петербург, Съезжинская ул., д. 37, лит. А, пом. 3Н, ОГРН 1157847362001, ИНН 7813234311 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1047844000082, ИНН 7842005556 (далее - Комитет), от 23.03.2021 N 102-р "Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов"; обязании Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 78:07:0003189:360, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, м.о. Петровский, Ремесленная ул., участок 19, без проведения торгов для размещения объекта бытового обслуживания.

Решением от 25.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, цель предоставления земельного участка была указана в заявлении в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), и указание в заявлении иного вида разрешенного использования земельного участка не допускается нормативным регулированием; находящийся на земельном участке объект поставлен на учет как бесхозяйный 04.02.2021, при том что заявление о предоставлении земельного участка подано Обществом 19.12.2018, данный объект занимает крайне незначительную площадь участка и реальность нарушения чьих-либо прав предоставлением участка Обществу, а также наличие оснований отнесения бесхозяйного недвижимого имущества к историческим зданиям административный ответчик не доказал.

Правительство и Комитет в отзыве на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Комитета и Правительства против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако в суд кассационной инстанции своего представителя не направило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 19.12.2018 N 22097 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003189:360, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, м.о. Петровский, Ремесленная ул., участок 19, в аренду без проведения торгов под объект бытового обслуживания на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Распоряжением Комитета от 23.03.2021 N 102-р в предоставлении участка без проведения торгов отказано на основании пунктов 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку заявленная цель использования земельного участка не соответствует утвержденным проекту планировки и проекту межевания территории, в границах испрашиваемого участка расположен объект недвижимости, в отношении которого отсутствуют сведения о правообладателе.

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования" (далее - Закон N 282-43) земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов целевым назначением для строительства объекта бытового обслуживания.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка и их подписание, а также направляет проекты договоров для подписания заявителю; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В Санкт-Петербурге порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе без проведения торгов, определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2015 N 656 (далее - Положение).

Согласно разделу 5 Положения Комитет и подведомственное ему Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций" после поступления заявления направляют соответствующие запросы в отраслевые органы, после получения заключений которых Комитет при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ЗК РФ или Законом N 282-43, принимает решение об отказе и направляет потенциальному инвестору копию такого решения (пункт 5.6.1 Положения), при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов - осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства (пункт 5.6.2.2 Положения).

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пункт 4); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По сведениям ЕГРН, земельный участок площадью 5782 кв. м с кадастровым номером 78:07:0003189:360 поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2018; имеет вид разрешенного использования "бытовое обслуживание".

Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2015 N 728-00 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Д - зоне всех видов общественно-деловой застройки с включением объектов жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, а также в зоне Р5 - зоне зеленых насаждений, выполняющих социальные функции, с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, участок расположен в территориальной зоне ТД1-1_1 - общественно-деловой подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга с включением объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 N 1264 проектом планировки и проектом межевания территории Петровского острова, ограниченной береговой линией реки Малой Невки, береговой линией реки Ждановки, береговой линией реки Малой Невы, в Петроградском районе испрашиваемый участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства N 29 квартала N 2, где предусмотрено строительство коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, многоквартирных жилых домов, гаражей многоэтажных и подземных, объектов дошкольного и начального образования. Таким образом, размещение в зоне N 29 квартала N 2 объектов бытового обслуживания не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату подачи Обществом заявления) земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Исходя из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Документация по планировке территории подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В документации по планировке территории конкретизируются положения документов территориального планирования и градостроительного зонирования (статьи 30, 41, 42 ГрК РФ).

Суды, проанализировав в совокупности документы, регулирующие допустимое использование испрашиваемого земельного участка, правомерно пришли к выводу, что данными документами не предусмотрена возможность размещения на этом участке объекта бытового обслуживания.

Кроме того, как установлено судами, в границах испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимого имущества - сооружение с кадастровым номером 78:07:0003189:579 (труба кирпичная дымовая), 1911 года создания, поставленное на учет как бесхозяйное недвижимое имущество. Данное обстоятельство в отсутствие определенности с правами на объект также является препятствием для предоставления земельного участка в сформированных границах Обществу в аренду.

При таком положении суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого отказа Комитета и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу по его заявлению без проведения торгов не могут не учитываться разработанная в отношении соответствующей территории градостроительная документация, определяющая конкретные параметры использования данной территории, а также наличие на участке объекта недвижимого имущества, не принадлежащего заявителю, вне зависимости от занимаемой этим объектом площади участка.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, Обществу следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне уплаченных за него в качестве государственной пошлины Хлебным Евгением Эдуардовичем по чек-ордеру ПАО Сбербанк от 29.12.2021 (операция 4980).

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 по делу N А56-51753/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доверие "Васильевский остров" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Доверие "Васильевский остров", адрес: 197198, Санкт-Петербург, Съезжинская ул., д. 37, лит. А, пом. 3Н, ОГРН 1157847362001, ИНН 7813234311, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина