|
19 мая 2022 г.
|
Дело N А26-7018/2021
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
при участии от акционерного общества "Прионежская сетевая компания" Липаева С.О. (доверенность от 22.12.2021 N 153-21),
рассмотрев 18.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Прионежская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу N А26-7018/2021,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Прионежская сетевая компания", адрес: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Новосулажгорская ул., д. 22, ОГРН 1061001073242, ИНН 1001013117, (далее - АО "ПСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д.1а, ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153 (далее - УФАС, Управление) от 18.08.2021 о назначении административного наказания по делу N 010/04/9.21-428/2021 на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 800 000 руб. штрафа и представления от 18.08.2021 N 010/04/9.21- 428/2021/2842.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин Дайлиденок Вячеслав Юрьевич.
Решением суда от 06.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.01.2022, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на повторность привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку ранее постановлением Карельского УФАС от 24.02.2021 по делу N 010/04/9.21-4/2021/535 Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за ненаправление Дайлиденку В.Ю. договора на технологическое подключение. Податель жалобы настаивает на том, что пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила технологического присоединения) не применим к рассматриваемой ситуации, поскольку названным пунктом установлена обязанность сетевых организаций по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, т.е. следующего этапа процедуры технологического присоединения после этапа заключения соответствующего договора, который в настоящее время потребителю не направлен.
Представители УФАС и Дайлиденка В.Ю., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 10.06.2021 в УФАС от гр. Дайлиденка В.Ю. поступила повторная жалоба (вх. N 2706) на длительное уклонение АО "ПСК" от выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, п. Рускеала, кадастровый номер: 10:07:00330103:24 (далее - Объект), послужившая основанием для возбуждения в отношении сетевой организации дела N 010/04/9.21-428/2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В ходе административного расследования установлено, что ранее названный гражданин уже обращался с жалобой в УФАС, по результатам рассмотрения которой 16.11.2020 в отношении АО "ПСК" вынесено постановление от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении N 010/04/9.21-4/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ; Обществу вменено нарушение пункта 15 Правил N 861 (ненаправление проекта договора на технологическое присоединение в установленный срок).
На основании указанного постановления УФАС 24.02.2021 вынесено представление N 010/047/9.21-4/2021/534, согласно которому АО "ПСК" надлежало, в том числе, направить в адрес гр. Дайлиденка В.Ю. проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта и технических условий к нему. Указанное представление Обществом не исполнено
Несмотря на предпринятые меры административного воздействия, означенное представление Обществом не исполнено и договор в адрес гр. Дайлиденка В.Ю. не направлен (в рамках дела N А26-1858/2021, в удовлетворении требований о признании постановления и представления УФАС от 24.02.2021 N 010/047/9.21-4/2021/534 незаконными, Обществу отказано).
По материалам административного расследования и факту нарушения сетевой организацией пункта 3 Правил N 861 (длительному уклонению от выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта), Управлением 03.08.2021 в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении N 010/04/9.21-428/2021.
Постановлением УФАС от 18.08.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 800 000 руб. административного штрафа.
Кроме того, 18.08.2021 Обществу в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление, которым предписано совершить действия, направленные на прекращение выявленных нарушений Правил N 861.
Не согласившись с означенными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанном административным органом составе вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных нарушений порядка его привлечения к административной ответственности, констатировав, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 3 Правил N 861 на момент вынесения постановления не истек, а равно отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, освобождения Общества от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении нормам материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 210, 211 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).
АО "ПСК" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил).
Процедура технологического присоединения определена пунктом 7 Правил N 861 и включает в себя, в том числе:
- подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;
- заключение договора;
- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
- осуществление фактического присоединения объектов заявителя и др.
Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
Гражданин Дайлиденок В.Ю. относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил N 861 - физическое лицо, подавшее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 Правил N 861, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103 - 112 Правил N 861).
В соответствии с пунктом 103 Правил технологического присоединения договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем
