Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июня 2022 г. N Ф07-5653/22 по делу N А56-66478/2021

02 июня 2022 г.

Дело N А56-66478/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" Ивановой Е.Н. (доверенность от 16.07.2021),

рассмотрев 01.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу N А56-66478/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройинвест", адрес: 188691, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Заневское городское поселение, г. Кудрово, микрорайон Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3, кв. 383, ОГРН 1207800175197, ИНН 4703180354 (далее - Общество, ООО "Стройинвест"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., д. Заневка, ОГРН 1064703001021, ИНН 4703083745 (далее - Администрация городского поселения), Комитету градостроительной политики Ленинградской области, адрес: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, подъезд 5, ОГРН 1147847107430, ИНН 7840504528 (далее - Комитет), Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, оф. 133 В, ОГРН 1054700123543, ИНН 4703083456 (далее - Администрация г. Всеволожска), о признании недействительным с момента вступления решения суда в законную силу проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденных постановлением Администрации городского поселения от 09.12.2011 N 276 (с изменениями от 23.04.2012 N 147), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - "8-1".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Стройинвест", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, проект планировки территории в нарушение законодательно установленной последовательности его принятия был утвержден до утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки. В отсутствие указанных документов, как считает Общество, разработка и тем более утверждение проекта планировки территории не могут быть осуществлены, поскольку отсутствует необходимый для детализации градостроительный регламент, устанавливаемый названными документами территориального планирования. Общество считает, что в связи с нарушением процедуры и последовательности принятия проекта планировки территории оспариваемый документ подлежит отмене вне зависимости от доказанности или недоказанности факта нарушения прав заявителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Стройинвест" является собственником земельного участка площадью 1320 кв. м с кадастровым номером 47:07:1006001:20, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, г. Кудрово, Центральная ул., з/у N 23 (далее - земельный участок).

Обществу на основании его заявлений от 31.03.2021 N 14-1-6-8 и от 16.04.2021 N 1890-6-8 был выдан градостроительный план земельного участка N РФ-47-4-04-1-09-2021-0072 (далее - ГПЗУ), согласно которому указанный земельный участок расположен в зоне Ж-2а, предназначенной для размещения существующей и планируемой застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками и допускающей размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания (пункт 2), в границах функциональной зоны "И2.1" (пункт 5) и в границах элемента планировочной структуры "8-1" (пункт 8).

Указанные сведения в ГПЗУ внесены на основании сведений, содержащихся в генеральном плане муниципального образования "Заневское городское поселение", утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.05.2013 N 22 (далее - Генеральный план), Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение", утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.11.2012 N 75 (далее - ПЗЗ), и Проекте планировки территории и проекте межевания территории, утвержденных постановлением Администрации городского поселения от 09.12.2011 N 276 (далее - ППТ).

Согласно Генеральному плану указанный земельный участок располагается в границах функциональной зоны "И2.1".

В ПЗЗ для территориальной зоны Ж-2а установлен перечень видов разрешенного использования, в котором среди прочего указан такой вид использования, как магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь объекта не более 150 кв.м).

В соответствии с ППТ территория в границах элемента планировочной структуры 8-1 предназначена для размещения индивидуальных жилых домов. При этом ППТ (в перечне разрешенных к размещению объектов капитального строительства) не содержит сведений о размещении магазина применительно к указанному земельному участку.

Полагая, что содержание текстовой части оспариваемого ППТ не соответствует Генеральному плану и ПЗЗ, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением. В обоснование заявленного требования Общество ссылалось на то, что оспариваемый ППТ сужает перечень видов разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-2а, и данное несоответствие нарушает права ООО "Стройинвест", поскольку не позволяет освоить принадлежащий ему земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - строительство магазина.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению.

Суды двух инстанций на основе сравнительного анализа представленных документов установили, что спорный ППТ не содержит положений, противоречащих Генеральному плану и ПЗЗ. То обстоятельство, что ППТ был утвержден до действующих в настоящее время Генерального плана и ПЗЗ, само по себе не подтверждает его несоответствие указанным документам.

Относительно довода Общества о неправомерном сужении в ПТТ перечня видов разрешенного использования применительно к земельному участку, принадлежащему заявителю, следует отметить следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 ГрК РФ к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что уполномоченный орган при установлении в ППТ в соответствии с частью 1 статьи 41, пунктами 1 - 3 части 3 статьи 42 ГрК РФ конкретных зон размещения объектов капитального строительства, а также сведений о характеристиках объектов капитального строительства в границах элемента планировочной структуры имеет право на сужение перечня видов разрешенного использования с учетом различных факторов, влияющих на возможность размещения конкретных объектов капитального строительства.

Как справедливо отметили суды, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки проекта планировки и межевания территории, которые проектируются исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

Приведенные заявителем доводы получили надлежащую оценку судов и не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу N А56-66478/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина А.Г. Кудин