Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2022 г. N Ф07-2878/22 по делу N А56-23180/2021

06 июня 2022 г.

Дело N А56-23180/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Система" Соломатовой Ю.В. (доверенность от 10.09.2020),

рассмотрев 30.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу N А56-23180/2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Система", адрес: 191123, Санкт-Петербург, Захарьевская ул., д. 9, лит. А, пом. 12Н, ОГРН 1037800121237, ИНН 7801250277 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), об обязании заключить в течение 15 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда дополнительное соглашение от 06.11.2020 о замене стороны по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 N 2-2008-12-252-Р (далее - Договор).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - МТУ Росимущества), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр-т, д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее - Департамент).

Решением суда первой инстанции от 22.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.12.2021, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в иске, ссылаясь на незаконность включения лесного участка в границы населенного пункта д. Варзолово, без согласования с Рослесхозом, при смене категории земельного участка меняется предмет договора, размер арендной платы, права и обязанности сторон, МТУ Росимущества не уполномочено заключать договоры аренды участков лесного фонда.

В судебном заседании представитель Общества возразила против доводов кассационной жалобы по мотивам отзыва, указала на фактическое исполнение Комитетом обжалуемых судебных актов.

Комитет, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу поддержал позицию Комитета.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам лесного конкурса между сторонами заключен Договор, по которому истец является арендатором лесного участка, площадью 15 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Приозерское лесничество, Верхолинское участковое лесничество, квартал 185 выделы 22 (часть), 32 (часть), 33 (часть), 37 (часть), 38, 39, 43 (часть), 44 (часть), 52 (часть), целевое назначение лесов - защитные, вид разрешенного использования: рекреационная деятельность.

Срок Договора установлен его пунктом 28 - до 18.01.2056.

Договор зарегистрирован в установленном порядке за N 47/78/01/005-2009-255 от 28.04.2009, к нему подписан акт приема-передачи лесного участка от 16.12.2008.

Местоположение границ лесного участка уточнено согласно межевому плану 2012 года, которым определены координаты поворотных точек указанных границ. Координаты границ лесного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), участку присвоен кадастровый номер 47:07:0155003:88.

Решением Совета депутатов муниципального образования (далее - МО) "Куйвозовское сельское поселение" от 13.11.2012 N 57 утвержден генеральный план МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым арендованный истцом лесной участок включен в черту населенного пункта - деревни Варзолово и отнесен к зоне Р-2 "Объекты оздоровительной и туристско-рекреационной инфраструктуры".

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о внесении изменений в категорию земельного участка от 14.09.2020 N 47-0-1-100/3007/2020-2542 в сведения государственного кадастрового учета внесены изменения в части категории земель участка с кадастровым номером 47:07:0155003:88, категория изменена с "земли лесного фонда" на "земли населенных пунктов". Граница населенного пункта деревня Варзолово с включением в него участка 47:07:0155003:88 внесена в ЕГРН (реестровый номер 11325394 от 12.11.2019).

Информация об изменении категории земель, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155003:88, а также обращение по вопросу исключения участка из государственного лесного реестра, направлена в адрес Комитета письмом от 16.09.2020 исх. N 09-1Л.

Указанная информация также направлена письмом от 16.09.2020 исх. N 09-2Л в адрес МТУ Росимущества с обращением о заключении дополнительного соглашения к Договору в части замены стороны - арендодателя.

Между истцом и МТУ Росимущества подписано трехстороннее дополнительное соглашение от 06.11.2020 о замене стороны по Договору в части замены стороны - арендодателя, предусматривающее передачу прав и обязанностей Комитета к МТУ Росимущества.

На основании писем от 30.12.2020 исх. N 19706/05 и от 20.01.2021 исх. N 02-592/2021 в подписании указанного соглашения Комитет отказал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующих конкретных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 608 ГК РФ арендодателем является собственник имущества.

В силу статей 450, 451 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 387 ГК РФ права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств:

1) в результате универсального правопреемства в правах кредитора;

2) по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, если возможность такого перевода предусмотрена законом;

3) вследствие исполнения обязательства поручителем должника или не являющимся должником по этому обязательству залогодателем;

4) при суброгации страховщику прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая;

5) в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи к отношениям, связанным с переходом прав на основании закона, применяются правила настоящего Кодекса об уступке требования (статьи 388-390), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или не вытекает из существа отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4.2.23 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464, МТУ Росимущества предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

В силу пункта 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, Комитет осуществляет предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование

Суды двух инстанций посчитали, что поскольку в рассматриваемом случае сменился представитель собственника имущества, прежний арендодатель перестал быть стороной по Договору, поэтому требование истца о замене в Договоре арендодателя правомерно. Нижестоящие суды отметили, что в данном случае разграничение распорядительных полномочий между органами исполнительной власти в отношении государственного имущества осуществлено в зависимости от отнесения земельного участка к той или иной категории.

Согласно статье 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции, действовавшей до 01.03.2022) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе: установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 3 указанной выше статьи (введенной Федеральным законом от 02.07.2021 N 301-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в действие с 01.03.2022) перевод земельных участков из состава земель лесного фонда, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с ЛК РФ, в земли других категорий запрещается.

В настоящем случае с позиции защиты публичного интереса следует отметить, что согласно действующим сведениям ЕГРН сохраняется вид разрешенного использования участка: для рекреационных целей, правообладателем участка (собственность) значится Российская Федерация. Выше отмечено, что участок включен в черту населенного пункта - деревни Варзолово и отнесен к зоне Р-2 "Объекты оздоровительной и туристско-рекреационной инфраструктуры".

Вопреки доводам кассатора генеральный план МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебном порядке не оспорен и, как указали суды, является действующим документом территориального планирования. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы кассационной жалобы о незаконности включения лесного участка в земли населенного пункта фактически направлены на переоценку выводов судов и ревизию вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2015 по делу N А56-23289/2015, которым Комитет был обязан выделить спорный участок из земель лесного фонда и отмечено наличие сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации о согласовании проекта генерального плана с включением спорного участка в черту населенного пункта (статья 16, часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Следует также учитывать, что отмена судебного акта должна обеспечивать эффективное и реальное восстановление прав лица, обжаловавшего судебный акт.

Представитель Общества сообщил об исполнении Комитетом оспариваемых в настоящем деле судебных актов.

С учетом конкретных обстоятельств основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу N А56-23180/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян