Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июня 2022 г. N Ф07-4448/22 по делу N А56-8783/2021

Санкт-Петербург

24 июня 2022 г.

Дело N А56-8783/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В., при участии от акционерного общества "Особая экономическая зона "" Крещановской А.А. (доверенность от 11.01.2022), от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Новтех-СПб" Назарова М.Э. (доверенность от 15.09.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Новтех-СПб" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2022 по делу N А56-8783/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Особая экономическая зона "Санкт-Петербург", адрес: 198515, Санкт-Петербург, пос. Стрельна, ул. Связи, д. 34, лит. А, комн. 135, ОГРН 1177847162624, ИНН 7819036901 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Новтех-СПб", адрес: 198515, Санкт-Петербург, пос. Стрельна, ул. Связи, д. 34, лит. А, пом. 1Н, комн. 217, ОГРН 1117847456583, ИНН 7805568102 (далее - Предприятие), о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:1911610:283 самовольной постройкой.

Определением от 04.05.2021 суд принял к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском Общества встречный иск Предприятия к Обществу о признании незаконным оформленного письмом от 10.03.2021 N 06-1/252 решения Общества об отказе в предоставлении Предприятию в аренду земельного участка площадью 10 833 кв.м с кадастровым номером 78:40:1911610:283 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Стрельна, территория особой экономической зоны, участок 9 (Нойдорф), об обязании Общества предоставить названный земельный участок Обществу в аренду в соответствии с его заявлением от 18.02.2021 N 1-034, а также о признании за Обществом права пользования этим земельным участком.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2022 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 05.07.2021 и постановление от 16.01.2022 в части требований по встречному иску, принять новый судебный акт - об удовлетворении требований Предприятия.

Податель жалобы считает, что суды неверно истолковали положения статьи 12 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ) и смысл названного закона вцелом, не учли, что вопросы предоставления земельных публичных земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства регламентированы пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Общество полагает, что оно как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:1911610:283 площадью 10 833 кв.м вправе требовать предоставления его в аренду для завершения строительства этого объекта сроком на 3 года.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство) и Обществом (управляющей компанией) с одной стороны и Предприятием (резидентом) с другой было заключено соглашение от 22.10.2012 N С-540-ОС/Д25 сроком действия до 21.12.2025, по которому резидент обязался вести технико-внедренческую деятельность в особой экономической зоне (далее - ОЭЗ) в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно: осуществлять разработку и серийное производство комплектных электроприводов и оборудования для электротехнологий на базе индукционного нагрева, а также создать научно-технический центр общей площадью не менее 2724 кв. м вместе с объектами инфраструктуры ОЭЗ.

Предприятие в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, было обязано осуществить инвестиции на сумму 319 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в указанном размере (пункт 2.5.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.5.9 соглашения Предприятие приняло на себя обязательство осуществить строительство объекта на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

В приложении к соглашению "Перечень и график капитального строительства объектов резидента ООО НПП "Новтех-СПб" определены сроки проектирования, получения заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство - сентябрь 2012 года - март 2013 года, строительства научно-технического центра - апрель 2013 года - март 2014 года, ввод объекта в эксплуатацию - апрель - июнь 2014 года.

Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрена обязанность Министерства заключить с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ на основании соответствующего заявления резидента.

В соответствии с пунктом 4.6 соглашения оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Законом N 116-ФЗ.

Согласно пункту 4.7 существенными нарушениями условий соглашения являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Закона N 116-ФЗ, а также иные существенные нарушения, а именно: нарушение резидентом условий и сроков выполнения обязательств по проектированию и строительству объектов резидента, на срок более 12 месяцев.

Во исполнение условий соглашения Обществом (арендодателем) и Предприятием (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории ОЭЗ технико-внедренческого типа в г. Санкт-Петербурге и находящегося в государственной собственности, от 12.12.2012 N ТВ-08-01-45/2012, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 10 833 кв.м с кадастровым номером 78:40:1911610:283 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Стрельна, территория ОЭЗ, участок 9 (Нойдорф) (далее - Участок), для использования на основании соглашения от 22.10.2012.

В пункте 8.1 договора указано, что он заключен сроком на 4 года.

Предприятию 03.08.2016 было выдано разрешение Службы государственной строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на строительство на Участке научно-технического центра (1 этапа строительства) - здания опытного производства, сроком до 03.04.2017.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 09.11.2016 осуществлен государственный кадастровый учет расположенного на Участке объекта незавершенного строительства степенью готовности 84 %, а 29.03.2017 произведена государственная регистрация права собственности Общества на указанный объект незавершенного строительства.

Дополнительным соглашением от 13.02.2017 срок действия договора аренды от 12.12.2012 продлен до 31.12.2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2019 по делу N А56-59263/2019 с Предприятия взыскано 5 000 000 руб. штрафа за нарушение условий соглашения от 22.10.2012 N С-540-ОС/Д25 об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Санкт-Петербурга, названное соглашение расторгнуто в связи с существенным нарушением Предприятием его условий.

В рамках арбитражного дела N А56-59263/2019 судами установлено, что Предприятием были нарушены сроки реализации бизнес-плана по осуществлению технико-внедренческой деятельности в ОЭЗ, не выполнены обязательства по осуществлению строительства научно-технического центра в соответствии с установленными параметрами, осуществлены капитальные вложения в размере, меньшем, чем предусмотрено соглашением (41 000 000 руб. вместо 319 000 000 руб.).

Как указало Общество, в связи с расторжением соглашения от 22.10.2012 в реестр резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории Санкт-Петербурга, 13.10.2020 внесена запись о лишении Предприятия статуса резидента этой ОЭЗ, а договор от 12.12.2012 аренды Участка прекращен на основании части 6 статьи 31 Закона N 116-ФЗ, в ЕГРН внесена соответствующая запись о прекращении аренды Участка.

По результатам осмотра Участка, проведенного 31.01.2020, Обществом выявлено, что на участке расположен объект незавершенного строительства общей площадью 1315,7 кв.м, не соответствующей площади, заявленной в бизнес-плане, предоставленном на момент заключения соглашения от 22.10.2012.

Ссылаясь на отсутствие у Общества как управляющей компании, которой переданы полномочия по управлению и распоряжению Участком, находящимся в пределах ОЭЗ, сведений о законности возведения объекта с такими характеристиками на территории ОЭЗ, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу о признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:1911610:283, самовольной постройкой.

Возражая против удовлетворения требований, Предприятие, указало, что в рамках исполнения условий соглашения от 22.10.2012 Предприятию был предоставлен в аренду Участок для размещения промышленных объектов, на основании разрешения на строительство от 03.08.2016 N 78-014-0137-2016, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, на участке во исполнение соглашения возведено строение, учтенное в качестве объекта незавершенного строительства площадью 1315,7 кв.м с кадастровым номером 78:40:1911610:1422, на которое зарегистрировано право собственности Предприятия.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Предприятие обратилось к Обществу с заявлением о предоставлении ему Участка в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Письмом от 10.03.2021 Общество уведомило Предприятие об отсутствии оснований для заключения с ним договора аренды Участка в пределах ОЭЗ в связи с лишением Предприятия статуса резидента этой особой экономической зоны.

Полагая отказ Общества в предоставлении Участка необоснованным, а права Предприятия как собственника объекта незавершенного строительства нарушенными, Предприятие обратилось в арбитражный суд со встречным иском к Обществу о признании отказа Общества в предоставлении Участка незаконным, об обязании Общества предоставить Предприятию Участок в аренду сроком на 3 года, а также о признании за Предприятием права пользования земельным участком, предоставленным под объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:1911610:1422.

Суд первой инстанции не установил наличия правовых оснований для удовлетворения как первоначального, так и встречного исков.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 01.03.2015, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Суды обоснованно указали, что положениями названной нормы предусмотрена возможность однократного предоставления земельного участка из состава публичных земель для завершения строительства объекта при соблюдении указанных в ней условий.

Как установили суды, Участок расположен в границах особой экономической зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 116-ФЗ органы управления особыми экономическими зонами управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах на основании соглашения о создании ОЭЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений названного Закона N 116-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Участок ранее был предоставлен Предприятию в аренду по договору от 12.12.2012 для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением от 22.10.2012 об осуществлении технико-внедренческой деятельности в ОЭЗ, как резиденту соответствующей ОЭЗ.

Условиями соглашения от 22.10.2012 было предусмотрено осуществление Предприятием строительства научно-технического центра общей площадью не менее 2724 кв.м и ввод этого объекта в эксплуатацию в срок до июня 2014 года.

Договор аренды от 12.12.2012 был заключен сроком на 4 года.

По истечении срока действия договора от 12.12.2012 и после осуществления государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства сторонами 13.02.2017 было заключено дополнительное соглашение о продлении аренды Участка на срок более чем 3 года (до 31.12.2021).

Договор аренды Участка был прекращен по истечении трех лет после его продления дополнительным соглашением от 13.02.2017 (в связи с расторжением соглашения от 22.10.2012).

Соглашение от 22.10.2012 об осуществлении технико-внедренческой деятельности в ОЭЗ, заключенное с Предприятием, расторгнуто в судебном порядке в связи с допущенными Предприятием нарушениями его условий.

Статьей 21 Закона N 116-ФЗ определены последствия прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.

В числе таких последствий предусмотрены утрата статуса резидента особой экономической зоны (часть 1) и прекращение действия договора аренды земельного участка, заключенного на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности в ОЭЗ (часть 6).

При этом частью 4 статьи 21 Закона N 116-ФЗ предусмотрено право лица, утратившего статус резидента ОЭЗ распорядиться имуществом, принадлежащим ему и находящимся в границах ОЭЗ при соблюдении условий, установленных статьей 37 названного Закона.

Исходя из условий соглашения от 12.12.2012 предоставление Предприятию Участка площадью 10 833 кв.м было обусловлено целью создания на этом земельном участке научно-технического центра площадью не менее 2724 кв.м, то есть площадью более чем в два раза превышающей площадь объекта с кадастровым номером с кадастровым номером 78:40:1911610:1422 (13157 кв.м).

В разрешении от 03.08.2016 на строительство наименование объекта, учтенного в дальнейшем в качестве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:1911610:1422, определено как "Научный технический центр" (1 этап строительства). Здание опытного производства", а площадь его застройки - 1361 кв.м.

Обоснование необходимости предоставления Участка площадью 10 833 кв.м, находящегося в пределах ОЭЗ, для целей завершения строительства объекта с приведенными в разрешении от 03.08.2016 характеристиками Предприятием не представлено.

Применительно к конкретным установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, в том числе расположения Участка в границах ОЭЗ, продления аренды Участка после осуществления кадастрового учета объекта незавершенного строительства на срок более трех лет (после вступления в силу положений пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), а также с учетом того, что соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в ОЭЗ расторгнуто в судебном порядке в связи с допущенными Предприятием существенными нарушениями его условий, а договор аренды Участка прекращен в соответствии с положениями Закона N 116-ФЗ, суды пришли к верному выводу об отсутствии в данном случае правовых оснований для предоставления Предприятию Участка в аренду по правилам пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав.

Защита права осуществляется способами, предусмотренными законом.

Предъявляя требование о признании права на использование земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:40:1911610:1422, Предприятие не указало, в чем заключается нарушение этого права, и каким образом оно будет восстановлено в случае удовлетворения такого требования.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении требований Предприятия по встречному иску.

Решение от 05.07.2021 и постановление от 16.01.2022 в части отказа в удовлетворении первоначального иска Общества Предприятием не обжалуется, каких-либо доводов и возражений в этой части при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции сторонами не заявлено.

При рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

При таком положении кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Новтех-СПб" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин И.В. Сергеева