Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2022 г. N Ф07-7743/22 по делу N А13-8302/2021

05 июля 2022 г.

Дело N А13-8302/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 29.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие N 186" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А13-8302/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие N 186", адрес: 162430, Вологодская обл., Чагодощенский р-н, п. Сазоново, Советская ул., д. 86б, каб. 5, ОГРН 1173525012957, ИНН 3522004595 (далее - Общество, ООО "ДЭП N 186"), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Зосимовская ул., д. 65, ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200 (далее - Департамент), о признании незаконными решений от 31.05.2021 N 102 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами и от 31.05.2021 N 103 о прекращении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.12.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "ДЭП N 186", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решения Департамента являются незаконными и нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку повлекли за собой невозможность осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности и разработки месторождения полезных ископаемых. ООО "ДЭП N 186" также обращает внимание на то, что сведения о состоянии и изменении объема запасов твердых полезных ископаемых за 2020 год им были представлены в Департамент 13.03.2021. Между тем от Департамента в адрес Общества никаких предписаний об устранении выявленных нарушений лицензии не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ДЭП N 186" выдана лицензия ВОЛ 80743 ТЭ на добычу строительных песков и песчано-гравийного материала на месторождении "Пахново" в 23 км западнее п. Чагода, в 7 км западнее п. Смердомского, в 0,7 км северо-западнее бывшей дер. Пахново Чагодощенского р-на Вологодской обл., участок имеет статус горного отвода (далее - лицензия). Срок окончания действия лицензии - 12.05.2020.

На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" Департамент решением от 09.04.2020 продлил срок действия лицензии на 12 месяцев (до 12.05.2021).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 11.05.2021 N 08-3244/21 о предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию, в котором просило продлить срок действия лицензии до 12.05.2023.

По результатам рассмотрения заявления Департамент принял решение от 31.05.2021 N 102 об отказе в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением Обществом требований абзаца второго пункта 6, подпункта 4 пункта 7.1, подпункта 1 пункта 7.2 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии (далее - Условия), а также решение от 31.05.2021 N 103 о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленным ООО "ДЭП 186" на основании лицензии по истечении установленного в ней срока действия, о чем Общество было уведомлено письмом от 03.06.2021 N их08-3602/21.

Не согласившись с указанными решениями, ООО "ДЭП N 186" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 названного Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (статья 12 Закона N 2395-1).

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона N 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Частью 3 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно абзацу второму пункта 6 Условий среднегодовой объем добычи на месторождении определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 25 тыс. куб. м.

В силу подпункта 4 пункта 7.1 Условий недропользователь обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом "Разработка и рекультивация месторождения песков и песчано-гравийного материала "Пахново" в Чагодощенском р-не Вологодской обл.", разработанным закрытым акционерным обществом "Вологдакоксконсульт" в 2011 году, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке.

Подпунктом 1 пункта 7.2 Условий установлена обязанность недропользователя по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, соблюдению требований законодательства, а также утверждены в установленном порядке стандарты (нормы и правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Утвержденным и согласованным планом развития горных работ на 2020 год для Общества определены объемы и направления ведения горных работ (основные показатели) на период 2020 года, в том числе объем полезного ископаемого (пески и ПГМ) в количестве 25 тыс. куб. м..

Судами установлено, что согласно представленному Обществом отчету по форме N 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2020 году составил 9,3 тыс. куб. м, что значительно меньше объема, установленного планом развития горных работ на 2020 год, утвержденного в соответствии с пунктом 6 Условий.

Таким образом, Обществом не были выполнены положения абзаца второго пункта 6, подпункта 4 пункта 7.1, подпункта 1 пункта 7.2 Условий в части плановой добычи полезного ископаемого.

С заявлением о пересмотре условий лицензии в части корректировки среднегодового объема добычи полезного ископаемого по обстоятельствам, не зависящим от Общества, последнее в Департамент не обращалось, притом что ООО "ДЭП N 186", являясь держателем лицензии, имело возможность и должно было оценить риски неисполнения Условий с учетом установленного срока ее действия. Доказательств, объективно препятствовавших добыче полезных ископаемых в запланированном объеме в спорный период, заявителем не представлено.

Нарушение условий лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр.

Приняв во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к обоснованным выводам о соответствии оспариваемых решений Департамента выше приведенным нормам и, как следствие, о законности решения об отказе Обществу в продлении срока действия лицензии и прекращении права пользования недрами.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях, и им дана надлежащая правовая оценка.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, а потому кассационная инстанция, исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А13-8302/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие N 186" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие N 186", адрес: 162430, Вологодская обл., Чагодощенский р-н, п. Сазоново, Советская ул., д. 86б, каб. 5, ОГРН 1173525012957, ИНН 3522004595, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 27.04.2022 N 343.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина С.В. Соколова