Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июля 2022 г. N Ф07-7365/22 по делу N А56-59241/2021

06 июля 2022 г.

Дело N А56-59241/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Аникиной Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" Усачева А.В. (доверенность от 22.11.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Синтекс" Дворовой С.М. (доверенность от 04.04.2022),

рассмотрев 05.07.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Синтекс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по делу N А56-59241/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Синтекс", адрес: 141231, Московская обл., г. Пушкино, п. Лесной рабочий, Центральная ул., д. 1, эт/пом. 2/N 41, ОГРН 1027708016930, ИНН 7708209764 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление), от 30.03.2021 N Т02-272/21, принятого по результатам рассмотрения сведений, представленных организатором торгов обществом с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" о недобросовестном участнике закупки Обществе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика", адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., 11, лит. А, ОГРН 1024700871711, ИНН 4704041900 (далее - ООО "Транснефть-Балтика").

Решением суда первой инстанции от 24.11.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.03.2022 решение суда первой инстанции отставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ООО "Транснефть-Балтика" просил оставить судебные акты без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами двух инстанций и подтверждается материалами дела, ПАО "Транснефть" (организатор торгов) 18.01.2021 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок разместило извещение N 32109897629 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по лоту 001-200-К-23-03182-2021 "Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)".

Максимальное значение цены договора - 24 083 278,99 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.02.2021 N 0001-200-К-23-0318202021/И, размещенному на сайте закупки 20.02.2021, Общество (участник N 9) признано победителем аукциона.

ООО "Транснефть-Балтика" (заказчик) 24.02.2021 направило посредством электронной торговой площадки (далее - ЭТП) уведомление о необходимости подписания договора электронной подписью.

Посредством функционала ЭТП ООО "Транснефть-Балтика" 01.03.2021 был направлен в адрес Общества заполненный проект договора для подписания.

Общество 01.03.2021 направило в адрес ООО "Транснефть-Балтика" письмо с информацией о том, что Обществом был неверно рассчитан коэффициент снижения при указании ценового предложения в составе заявки.

Заказчиком 02.03.2021 был повторно направлен проект договора с целью продлить срок для подписания победителем Закупки.

Срок подписания договора в соответствии с Извещением и Положением о закупках - не позднее 05.03.2021.

По состоянию на 06.03.2021 договор Обществом подписан не был, а также не было представлено обеспечение исполнения договора.

Поскольку в установленный срок (не позднее 05.03.2021) Общество не представило подписанный проект договора, а также обеспечение исполнения договора и документы, предусмотренные пунктом 15.4 Инструкции, ООО "Транснефть-Балтика" 22.03.2021 разместил в единой информационной системе протокол признания Общества уклонившимся от заключения договора и направил в Управление заявление о внесении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением вынесено заключение от 30.03.2021 N Т02-272/21, в соответствии с которым Управление приняло решение направить в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные ООО "Транснефть-Балтика" в отношении Общества, для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с заключением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 части 1 статьи 1 Закон N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Порядок осуществления конкурентной закупки установлен статьей 3.2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в том числе предусмотренный Законом N 223-ФЗ Реестр.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра, предусмотренного статьей 5 Закона N 223-ФЗ, регулируется среди прочего приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ N 164/13).

Согласно пункту 2.4 Приказа N 164/13 сведения о недобросовестных участниках закупки, предоставленные заказчиками, рассматриваются соответствующими территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа N 164/13 проверка предоставленных в антимонопольный орган сведений проводится в течение 10 дней с даты их поступления, по ее результатам выдается соответствующее заключение, подлежащее направлению не позднее двух рабочих дней руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно пункту 12.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг Общества победитель закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение: 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола); 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

Сроки и порядок заключения договора по результатам закупки установлены разделом 15 Инструкции для участников Закупки конкурсной документации.

Пунктом 15.1. Инструкции установлено, что договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Транснефть" и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в подпунктах 15.4 - 15.7 настоящей инструкции.

Пунктом 3 извещения о закупке предусмотрено, что участник закупки после признания его победителем предоставляет организатору закупки следующие документы:

- подтверждающие возможность выполнения обязательств по договору (согласно пункту 15.4 Инструкции),

- подтверждающие внесения обеспечения исполнения договора (согласно пункту 15.5 Инструкции),

- подтверждающих цепочку собственников (бенефициаров; согласно пункту 15.6 Инструкции).

В соответствии с пунктом 15.3. Инструкции победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг Общества.

В силу требований пункта 12.2 Положения о закупке и пункта 15.3 Инструкции Общество обязано было подписать договор не позднее 05.03.2021.

Судами двух инстанций также установлено и подтверждается материалами дела, что в срок, установленный для подписания (до 05.03.2021 включительно), договор со стороны Общества подписан не был, обеспечение исполнения договора и документы, предусмотренные пунктом 15.4 Инструкции, представлены не были.

При этом доказательства возникновения каких-либо объективных препятствий, не позволивших ООО "Синтекс" подписать договор в установленный документацией о Закупке срок, заявителем не представлены, смена персональных данных и паспорта генерального директора юридического лица таким обстоятельством не является. ООО "Синтекс" не было лишено возможности делегировать полномочия на подписание договора иному лицу.

В связи с указанными обстоятельствами суды пришли к выводу о том, что поведение ООО "Синтекс", уклонившегося от подписания договора, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки и наличии его вины.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих добросовестность поведения ООО "Синтекс", суды пришли к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Синтекс" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным заключения Управления от 30.03.2021 N Т02-272/21.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов двух инстанций и не свидетельствуют о нарушении ими норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по делу N А56-59241/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Синтекс" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин О.А. Алешкевич Е.А. Аникина