Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2022 г. N Ф07-8522/22 по делу N А42-4242/2022

12 июля 2022 г.

Дело N А42-4242/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.В.,

при участии от акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" Мадяна Д.Г. (доверенность от 15.05.2022 N 495),

рассмотрев 06.07.2022 в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, д. 4, зал N 6, заявление акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А42-7464/2015 в разумный срок,

заявитель: акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" (119021, г. Москва, Комсомольский пр., д. 18, стр. 3; ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092),

заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика" (184310, Мурманская обл., г. Заозерск, ул. Ленинского комсомола, д. 20, ОГРН 1035100130559; ИНН 5115300112),

муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области в лице администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (адрес: 184310, Мурманская обл., г. Заозерск, Школьный пер, д. 1; ОГРН 1025100805091; ИНН 5115300144),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" (далее - Общество) на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2016 по делу N А42-7464/2015 в размере 26 920 298,57 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика" (далее - МКУ "Служба заказчика") и муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области (далее - МО ЗАТО г. Заозерск) в лице администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (далее - Администрация).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на длительное неисполнение Администрацией решения Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2016 по делу N А42-7464/2015, которым в его пользу с МКУ "Служба заказчика", а при недостаточности денежных средств - с МО ЗАТО г. Заозерск в лице Администрации за счет казны МО ЗАТО г. Заозерск взыскано 74 301 593,86 руб. задолженности, 10 096 221,73 руб. пени, а также пени с 22.12.2016 на сумму основного долга до дня фактической уплаты денежных средств.

Обществу 05.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС N 012990046, который в целях исполнения решения суда был направлен 27.06.2017 в Управление федерального казначейства по Мурманской области (далее - УФК по МО).

МКУ "Служба заказчика" в период с мая по декабрь 2018 года частично оплатило задолженность, в сумме 1 700 000 руб., задолженность в полном объеме осталась не погашенной.

В связи с указанным обстоятельством исполнительный лист серии ФС N 012990046 на основании пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) был передан на исполнение субсидиарному должнику - МО ЗАТО г. Заозерск в лице Администрации, которая погасила задолженность лишь в сумме 24 000 руб.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.2020 по делу N А42-4313/2020 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении требований указанного исполнительного документа.

По состоянию на дату подачи заявления (17.05.2022) решение суда от 28.12.2016 по делу N А42-7464/2015 в полном объеме не исполнено, остаток задолженности составляет 82 466 815,59 руб.

Поскольку имеет место длительное неисполнение решения суда (более трех лет) по причинам, не зависящим от Общества, у него возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер которой, по мнению заявителя, с учетом периода неисполнения должен составлять 26 920 298,57 руб.

Заявление рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и в соответствии с Законом N 68-ФЗ (часть 1 статьи 222.8 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении.

МКУ "Служба заказчика" и МО ЗАТО г. Заозерск в лице Администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем заявление Общества в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

В отзыве на заявление Администрация приводит доводы, которые, по ее мнению, свидетельствуют об осуществлении всех предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий для исполнения решения от 28.12.2016 по делу N А42-7464/2015 в установленный срок, и просит отказать в удовлетворении требований Общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В силу положений статьи 1 Закона N 68-ФЗ неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 1); компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Как разъяснено в подпункте "а" пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 4 статьи 222.4 АПК РФ по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок понимаются: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункты 1, 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ, пункт 3 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).

В пункте 40 Постановления N 11 указано, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 46 Постановления N 11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пункту 55 Постановления N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ) (пункт 60 Постановления N 11).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа с учетом обстоятельств, установленных в рамках дела N А42-4313/2020, приходит к выводу о превышении Администрацией разумных сроков исполнения судебного акта по делу N А42-7464/2015 и считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным.

По настоящему делу правовое значение имеет период неисполнения судебного акта, вынесенного в пользу Общества, который по состоянию на дату подачи заявления о присуждении компенсации составил более трех лет, а также частичное погашение задолженности по исполнительному листу серии ФС N 012990046.

Из материалов настоящего дела и арбитражного дела N А42-7464/2015 усматривается, что неисполнение судебного акта в указанный выше период произошло по причинам, не зависящим от заявителя.

Между тем согласно правовой позиции, приведенной в абзаце четвертом пункта 1 Постановления N 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учтя срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а равно иные значимые критерии, предусмотренных в пункте 60 Постановления N 11, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, признать достаточной компенсацию в сумме 40 000 руб.

Как указано в пункте 35 Постановления N 11, согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 63 Постановления N 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае функции финансового органа МО ЗАТО г. Заозерск выполняет Администрация.

Таким образом, с МО ЗАТО г. Заозерск в лице Администрация за счет средств казны МО ЗАТО г. Заозерск в пользу Общества подлежит взысканию 40 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением Арбитражный суд Северо-Западного округа от 01.06.2022 Обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения заявления по существу. С учетом результата рассмотрения заявления государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с МО ЗАТО г. Заозерск в лице Администрации.

Руководствуясь статьей 222.9 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

РЕШИЛ:

присудить акционерному обществу "Ремонтно-эксплуатационное управление" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2016 по делу N А42-7464/2015.

Взыскать с муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области в лице администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (адрес: 184310, Мурманская обл., г. Заозерск, Школьный пер., д. 1, ОГРН 1025100805091, ИНН 5115300144) за счет средств казны муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области в пользу акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (адрес: 119021, Москва, Комсомольский пр., д. 18, стр. 3, ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2016 по делу N А42-7464/2015 в размере 40 000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет 40502810200010003707 в ООО "Унифондбанк", к/с 30101810945250000488, БИК 044525488.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области в лице администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (184310, Мурманская обл., г. Заозерск, пер. Школьный, д. 1, ОГРН 1025100805091, ИНН 5115300144) за счет средств казны муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела Арбитражным судом Северо-Западного округа.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин