Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 августа 2022 г. N Ф07-9799/22 по делу N А56-43512/2020

10 августа 2022 г.

Дело N А56-43512/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Караваевой Н.А. (доверенность от 29.12.2021 N 21),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 по делу N А56-43512/2020,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5А, ОГРН 1024702183494, ИНН 4720009036 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188501, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Низино, Центральная ул., д. 1Д, ОГРН 1024702184330, ИНН 4720008360 (далее - Местная администрация), о признании незаконным и прекращении зарегистрированного права муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО Низинское сельское поселение) в отношении земельного участка площадью 37 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0313001:8, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, мун. обр. "Низинское сельское поселение", пос. Жилгородок; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи о государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624.

Решением от 08.12.2021 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, основания для отнесения спорного участка к муниципальной собственности отсутствовали, поскольку передача государством полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления поселения не является результатом разграничения государственной собственности на землю и не может служить основанием для перехода земельного участка из государственной собственности в муниципальную; наличие зарегистрированного права собственности МО Низинское сельское поселение на спорный земельный участок, фактически являющийся муниципальной собственностью, нарушает права муниципального образования на распоряжение им.

Местная администрация в письменных возражениях на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что регистрация права муниципальной собственности на земельный участок была произведена законно, истец не обосновал нарушение своих прав наличием зарегистрированного права муниципального образования на спорный участок.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация района) от 06.08.2019 N 1056/19 обществу с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" по его заявлению разрешено разместить объект - антенно-мачтовое сооружение связи на земельном участке площадью 64 кв. м, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный р-н, Низинское с.п., пос. Жилгородок, в границах, указанных на прилагаемой схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:14:0312001.

В связи с обращением Местной администрации, согласно которому работы по установке сооружения проводятся на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0313001:8, находящемся в муниципальной собственности МО Низинское сельское поселение, постановлением Администрации района от 06.02.2020 N 124/20 отменено постановление от 06.08.2019 N 1056/19 по причине наложения размещаемого объекта на территорию выявленного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0313001:8, находящегося в муниципальной собственности МО Низинское сельское поселение.

По сведениям ЕГРН, право муниципальной собственности МО Низинское сельское поселение зарегистрировано 30.04.2015 на основании решения Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 09.04.2015 N 20 о безвозмездном принятии в собственность МО Низинское сельское поселение земельных участков, постановления Местной администрации от 13.04.2015 N 66 о безвозмездном принятии в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 47:14:0313001:8.

Комитет, ссылаясь на то, что наличие зарегистрированного права муниципальной собственности МО Низинское сельское поселение на спорный земельный участок нарушает публичные интересы муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО Ломоносовский район) в отсутствие оснований, по которым спорный участок мог быть отнесен к муниципальной собственности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При рассмотрении спора суды квалифицировали заявленное Комитетом требование как равнозначное требованию о признании зарегистрированного права отсутствующим.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим представляет собой исключительный способ защиты, когда право не может быть защищено иным способом.

В обоснование обращения с настоящим иском Комитет указал, что наличием зарегистрированного права собственности МО Низинское сельское поселение на спорный земельный участок нарушаются публичные интересы МО Ломоносовский район.

Между тем к муниципальной собственности МО Ломоносовский район спорный земельный участок не относится по тем же основаниям, по которым, по мнению истца, участок не может относиться к муниципальной собственности МО Низинское сельское поселение. Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отдельные полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, делегированы органам местного самоуправления муниципального района, но не муниципальному образованию. Документы, послужившие основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности МО Низинское сельское поселение, в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:14:0313001:8 относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для размещения многоквартирных жилых домов". Комитет не привел достаточных обоснований нарушения права МО Ломоносовский район регистрацией права на данный участок за МО Низинское сельское поселение.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты и отказали в иске.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 по делу N А56-43512/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин Е.В. Чуватина