Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 сентября 2022 г. N Ф07-10010/22 по делу N А56-88776/2021

07 сентября 2022 г.

Дело N А56-88776/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от акционерного общества "Невская косметика" Семеновой Н.В. (доверенность от 11.01.2022), от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шиловой А.И. (доверенность от 18.10.2021),

рассмотрев 05.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Невская косметика" на решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу N А56-88776/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Невская косметика", адрес: 192029, Санкт-Петербург, Обуховской обороны пр-т, д. 80, ОГРН 1027806078893, ИНН 7811038047 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-т, д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Управление), о признании недействительным решения от 23.07.2021 N 04-20/17441 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) и обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возврата денежных средств в размере 320 807 руб. 85 коп.

Решением суда первой инстанции от 18.01.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, указывая, что положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не применимы в рассматриваемом случае, поскольку данная норма введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) и вступила в силу с 01.07.2021, а спорная переплата образовалась ранее, факт переплаты признан Управлением в мае 2021 года (ранее вступления в силу Закона N 244-ФЗ). Выводы судов о неприменении правил статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с возвратом переплаты за НВОС, необоснованны.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы, представитель Управления возразила против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в связи с выявленной переплатой по плате за НВОС за 2018 год в размере 490 860 руб. 57 коп. 06.07.2021 обратилось в Управление с заявлением N 11-08-420 о возврате излишне уплаченных сумм, которое поступило в Управление 07.07.2021.

К указанному заявлению были приложены акт сверки по плате за НВОС от 05.07.2021 N 653, акт сверки по пеням по плате за НВОС от 05.07.2021 N 413, акт проведения контроля от 26.05.2021 N 04-20/11692.

Платежными поручениями от 05.08.2021 N 394677, от 06.08.2021 N 280599, N 280594 Управление перечислило Обществу 170 052 руб. 72 коп.

Решением от 23.07.2021 N 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной платы в оставшемся размере 320 807 руб. 85 коп., сославшись на истечение трехлетнего срока с момента осуществления платежей.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности решения Управления, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.

В пунктах 2, 3, 5 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2018, 2019 годах) установлено следующее.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год. Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, декларацию о плате за НВОС.

Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В силу пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

При этом согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Согласно пункту 6 Порядка N 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Общество признает, что возврат переплаты в бюджет носит заявительный характер, а заявление о возврате переплаты считается надлежаще поданным только при наличии обязательных к нему приложений.

Судами установлено, что первоначально Общество письмом от 18.01.2021 обратилось в Управление с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год в размере 491 270 руб. 53 коп.

Управление решением от 20.02.2021 N 587 отказало Обществу в возврате переплаты в связи с отсутствием у Управления подписанного без разногласий акта сверки и отсутствием сведений об акте контроля за исчислением НВОС за 2018 год.

Письмом от 17.03.2021 исх. N 11-08-189 Общество направило в Управление акты сверки для подписания.

В ответ Управлением в адрес Общества направлено требование от 08.04.2021 N 04-20/7522 с указанием выявленных несоответствий в декларации о плате за НВОС за 2018 год, а также 09.04.2021 составлен акт проведения контроля N 04-20/7617.

В ответ на запросы Общества (от 15.04.2021, от 19.04.2021) Управлением 26.05.2021 составлен акт проведения контроля N 04-20/11692 об отсутствии в представленной Обществом декларации о плате за НВОС несоответствий, а также о наличии кредиторской задолженности в размере 490 860 руб. 57 коп., в котором указано, что данная сумма по умолчанию зачислена в счет будущих периодов, для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченной суммы необходимо подать соответствующее заявление согласно Правилам N 255.

Письмом от 08.06.2021 исх. N 11-08-367 Общество направило в адрес Управления заявление N 11-08-368 о возврате излишне уплаченных сумм в размере 490 860 руб. 57 коп.

Письмом от 05.07.2021 исх. N 04-20/15484 Управление сообщило о перечне обязательных к приложению к заявлению документов и направило Обществу подписанный со своей стороны акт сверки по плате за НВОС от 05.07.2021 N 04-20/15486.

Сопроводительным письмом от 06.07.2021 исх. N 11-08-421 Общество направило в адрес Управления заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы с приложением подписанного сторонами акта сверки.

Переплата в размере 170 052 руб. 72 коп. возвращена Управлением на расчетный счет Общества.

Вместе с тем решением от 23.07.2021 N 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате оставшейся суммы излишне уплаченной платы за НВОС (320 807 руб. 85 коп.) со ссылкой на пункт 12 Порядка N 334 и статью 40.1 БК РФ, а именно на истечение трехлетнего срока со дня осуществления платежей.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Указанная норма права вступила в силу с 01.07.2021.

Спорные авансовые платежи за 2018 год были внесены Обществом платежными поручениями от 01.03.2018, 19.04.2018, 19.07.2018, 19.10.2018. Судами установлено, что надлежащее заявление о возврате переплаты с необходимым пакетом документов подано 06.07.2021, в связи с чем в силу указанного оспоренное решение Управления является правомерным. Более того, в акте проведения контроля 26.05.2021 N 04-20/11692 Управлением указано, что сумма переплаты по умолчанию зачислена в счет будущих периодов. Суды отметили и представитель Управления подтвердил, что оспоренное решение не лишает Общество права на зачет оставшейся суммы переплаты в счет будущих периодов, тем самым имущественные права не нарушены, денежные средства не потеряны и могут быть учтены в будущих расчетах.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу N А56-88776/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Невская косметика" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян