Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 сентября 2022 г. N Ф07-8383/22 по делу N А56-18843/2021

19 сентября 2022 г.

Дело N А56-18843/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Михайловской Е.А., Пастуховой М.В.,

при участии индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича (паспорт) и представителя публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" Новацкой Е.С. (доверенность от 15.06.2022),

рассмотрев 15.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу N А56-18843/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сизов Евгений Сергеевич, ОГРНИП 313784728400337, ИНН 781130570532 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад", адрес: Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - Компания), об обязании ответчика продлить срок действия Технических условий на 2 года и совершить действия по строительству объектов электросетевого хозяйства (линейное ответвление ВЛЗ-10 кВ) до общей границы земельных участков 10:12:0051303:669 и 10:12:0051303:986 в течение 6 месяцев с момента вынесения решения, а при нарушении сроков - предоставить Предпринимателю право привлечь третье лицо для исполнения решения за Компанию с возмещением Предпринимателю всех расходов, в том числе превышающих сумму договора от 13.02.2015 N 34-00206С/15.

Решением суда первой инстанции от 14.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.04.2022, Предпринимателю в иске отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что сетевой организацией выполнены со своей стороны мероприятия по технологическому присоединению. Податель жалобы считает, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается исполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 11.1.2.1 Технических условий, а также соответствие построенной сетевой организацией опоры линии электропередачи требованиям к точке присоединения, указанным в пункте 3 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.02.2015 N 34-00206С/15 (далее - Договор) и в пункте 7 Технических условий.

Поскольку Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в редакции, действующей на момент заключения Договора, изменение сетевой организацией точки присоединения не было предусмотрено, податель жалобы полагает, что сетевая организация должна была исполнить обязательства по строительству объектов электросетевого хозяйства до общей границы земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0051303:669 и 10:12:0051303:986 в точке присоединения, определенной сторонами в Договоре и в Технических условиях, указанной заявителем в заявке на технологическое присоединение (пункт 8.2 заявки) и обозначенной на ситуационном плане.

Податель жалобы также не согласен с отказом судов в продлении действия Технических условий. По мнению подателя жалобы, судами неправильно истолкованы пункты 24 и 27 Правил N 861, не предусматривающие императивного ограничения продления сторонами срока действия Технических условий, в том числе выданных на 5 лет, при наличии технической возможности технологического присоединения.

В отзыве Компания просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании 18.08.2022 Предприниматель поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Компании отклонил их.

По инициативе суда кассационной инстанции рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 158 АПК РФ было отложено на 15.09.2022.

В связи с нахождением в отпуске судьи Щуриновой С.Ю., принимавшей участие в рассмотрении дела до его отложения, в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи и рассмотрение кассационной жалобы Предпринимателя на основании части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В настоящем судебном заседании Предприниматель и представитель Компании настаивали на своих правовых позициях.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, между Компанией (сетевая организация) и Предпринимателем (заявитель) заключен Договор, по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в

том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15,00 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств нет; суммарная максимальная мощность 15,00 кВт; категория надежности третья; уровень напряжения, на котором осуществляется присоединение 10 кВ. Заявитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, п. Тиурула, кадастровый номер земельного участка 10:12:0051303:669 (пункт 2 Договора).

В соответствии с пунктом 4 Договора Технические условия являются неотъемлемой частью Договора и действуют в течение 2 лет со дня заключения Договора.

Согласно пунктам 10 и11 Договора размер платы за технологическое присоединение составляет 550 руб. 90 коп., платеж в размере 100% от размера платы за технологическое присоединение вносится заявителем в течение 15 календарных дней с момента заключения Договора.

Заявителем внесена плата за технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора (пункт 5 Договора).

Дополнительными соглашениями к Договору сроки действия Технических условий и выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлены до 31.12.2019.

Предприниматель 09.01.2018 уведомил сетевую организации о выполнении им пункта 12 Технических условий.

Сетевая организация направила Предпринимателю уведомления от 25.12.2019, от 30.12.2019 и от 24.01.2020 о выполнении Технических условий со своей стороны и о готовности осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств Предпринимателя при условии выполнения им мероприятий, предусмотренных техническими условиями. Письмом от 24.01.2020 в адрес Предпринимателя сетевая организация также направила перечень замечаний по выполнению Технических условий в ответ на уведомление от 09.01.2018.

Полагая, что предусмотренный Договором и Техническими условиями процесс технологического присоединения не завершен по вине сетевой организации, которая не выполнила предусмотренные Техническими условиями мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства (линейное ответвление ВЛЗ-10 кВ) до общей границы земельных участков 10:12:0051303:669 и 10:12:0051303:986, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, установив, что линия электропередачи ВЛ-10 кВ до границы земельного участка Предпринимателя сетевой организацией построена, отказали истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 25(1) Правил N 861 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения Договора) в технических условиях (ТУ) для индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению ТУ (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, точкой присоединения к электрической сети считается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Положениями пункта 18 Правил N 861 предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией ТУ и их согласование с системным оператором и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным ТУ; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным ТУ; выполнение ТУ заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией ТУ, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Из приведенных правовых норм следует, что при заключении договора на осуществление технологического присоединения и разработке ТУ стороны должны согласовать конкретную точку присоединения и применительно к местоположению этой точки разработать проектную документацию исходя из обязательств каждой из сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

В Технических условиях стороны согласовали, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности предварительно устанавливается на контактных соединениях проводов на опоре проектируемого ответвления от ВЛ-10 кВ Л-11с-07-1 (пункт 7), а точкой присоединения является опора проектируемого ответвления от ВЛ-10кВ Л-11с-07-1 (пункт 8).

Согласно пункту 11.1.2.1 Технических условий сетевая организация осуществляет строительство от существующей опоры (предварительно N 2) ВЛ-10 кВ Л-11с-07-1 до границы земельного участка линейного ответвления ВЛЗ-10 кВ; трасса и длина линии определяется проектом.

Согласно пункту 12.1.1 заявитель осуществляет установку трансформаторной подстанции (ТП) 10/0,4 кВ у границы земельного участка.

Поскольку в Технических условиях стороны не определили конкретную границу земельного участка, в которой должна располагаться точка присоединения, заявитель полагал, что сторонами согласована точка присоединения, указанная им на ситуационном плане (точка присоединения на общей границе земельного участка заявителя 10:12:0051303:669 и участка 10:12:0051303:986), приложенном к заявке на технологическое присоединение.

Как утверждает истец, именно эта точка присоединения была отражена в разработанной сетевой организацией и заявителем проектной документации (пункт 18 Правил N 861) и именно применительно к данной точке присоединения истец исполнил со своей стороны мероприятия по технологическому присоединению (осуществил строительство ТП), о чем 09.01.2018 уведомил сетевую организацию.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела суды не установили имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельства, позволяющие сделать вывод о том, какая точка присоединения была согласована сторонами при заключении Договора и разработке Технических условий и проектной документации, и не выяснили причины, по которым каждая из сторон выполнила мероприятия по технологическому присоединению в отношении разных точек присоединения, расположенных с противоположных сторон границы земельного участка заявителя.

Сделанный судами вывод о том, что сетевая организация вправе осуществлять строительство объектов электросетевого хозяйства до любой границы земельного участка заявителя (независимо от согласованной сторонами точки присоединения), основан на ошибочном толковании пункта 16.1 Правил N 861 и противоречит пунктам 18 и 25(1) Правил N 861.

Тот факт, что Компания фактически построила линию электропередачи ВЛ-10 кВ до границы земельного участка заявителя с противоположной стороны от границы, указанной в заявке на технологическое присоединение (на общей границе земельных участков 10:12:0051303:669 и 10:12:0051303:939), исходя из положений пункта 18 Правил N 861 не может свидетельствовать о выполнении мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации, так как в материалах дела отсутствуют доказательства согласования сторонами данной точки присоединения при заключении Договора и разработке Технических условий и проектной документации.

Условиями Договора и Правил N 861 в редакции, действовавшей на момент заключения Договора, не было предусмотрено права сетевой организации в одностороннем порядке изменять точку присоединения.

В соответствии с пунктом 23 Правил N 861 в редакции, действующей с 29.05.2019, сетевая организация вправе в одностороннем порядке изменить

согласованное местоположение точки присоединения в случае, если в ходе проектирования возникает необходимость частичного отступления от ТУ, при условии, что такие изменения не повлекут необходимости корректировки указанных в заявке сведений, обязательств заявителя, определенных в ТУ, а также рассчитанной для него платы за технологическое присоединение.

Доказательств внесения изменения в Технические условия в порядке пункта 23 Правил N 861 Компания в материалы дела не представила. Кроме того, по утверждению истца, изменение сетевой организацией в одностороннем порядке точки присоединения повлечет корректировку указанных в заявке сведений и изменение обязательств заявителя (необходимость переноса на 240 м ТП, построенной им на границе земельного участка в точке, определенной в приложенном к заявке ситуационном плане). Данные обстоятельства судами в ходе рассмотрения дела также не проверены.

Учитывая изложенное, вывод судов о том, что выполненные сетевой организацией мероприятия по технологическому присоединению соответствуют требованиям пункта 11.1.2.1 Технических условий, нельзя признать обоснованным.

Отказывая Предпринимателю в удовлетворении требования о продлении срока действия Технических условий со ссылкой на истечение установленного пунктом 24 Правил N 861 пятилетнего срока, суды не приняли во внимание положения пункта 27 Правил N 861, в соответствии с которым срок действия ранее выданных Технических условий может быть продлен в рамках исполнения того же договора технологического присоединения. Суды не учли, что истечение срока действия Технических условий, как особого специального разрешения на выполнение определенных действий, препятствует заявителю осуществлять мероприятия по технологическому присоединению, но не прекращает Договор в целом, поскольку заявитель сохраняет право на инициацию продления срока их действия или выдачу новых технических условий в целях осуществления легитимного выполнения мероприятий по присоединению.

Согласно части 2 статьи 65 и части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд должен в соответствии с подлежащими применению нормами материального права определить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а также оценить достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности для удовлетворения заявленных требований.

В нарушение статьи 168 АПК РФ судом первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта. Судом апелляционной инстанции указанные нарушения не устранены.

Поскольку выводы судов сделаны при неполном выяснении фактических обстоятельств дела, судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суду следует установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение, а также разрешить вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу N А56-18843/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.В. Боглачева Е.А. Михайловская М.В. Пастухова