Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 сентября 2022 г. N Ф07-12729/22 по делу N А05-6801/2021

20 сентября 2022 г.

Дело N А05-6801/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 20.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.01.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу N А05-6801/2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (150003, г. Ярославль, ул. Пятницкая, д. 6; ОГРН 1057601091151; ИНН 7606053324; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; ОГРН 5067847165018; ИНН 7841340833; далее - Управление) от 18.03.2021 N 37-1221-569/ПР.

Решением суда первой инстанции от 31.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.05.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит неправомерные требования.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании обращений граждан о некачественном оказании коммунальной услуги по теплоснабжению, неудовлетворительном состоянии тепловых сетей горячего водоснабжения г. Архангельска и распоряжения от 04.03.2021 N 37-1221/Рк в период с 09.03.2021 по 18.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка Общества в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 18.03.2021 N 37-1221-1091/А, что Обществом допущено нарушение требований пунктов 6.1.31, 6.2.1, 6.2.25, 6.2.26, 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115).

Об устранении выявленных нарушений в срок до 18.06.2021 Обществу выдано предписание от 18.03.2021 N 37-1221-569/ПР.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (часть 2); теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (часть 3).

Согласно пункту 6.1.31 Правил N 115 для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Как предусмотрено пунктом 6.2.1 Правил N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с пунктом 6.2.25 Правил N 115 при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

На основании пункта 6.2.26 Правил N 115 для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером.

Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе.

Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

В силу пункта 6.2.60 Правил N 115 гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.

Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона.

Очередность сооружения новых магистралей и насосных станций, предусмотренных схемой теплоснабжения, определяется с учетом реального роста присоединяемой тепловой нагрузки, для чего в организации, эксплуатирующей тепловую сеть, разрабатываются гидравлические режимы системы теплоснабжения на ближайшие 3 - 5 лет.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество, являясь единой теплоснабжающей организацией на территории МО "Город Архангельск", вопреки требованиям пунктов 6.1.31, 6.2.1, 6.2.25, 6.2.26, 6.2.60 Правил N 115 не обеспечило надежность теплоснабжения потребителей в жилом доме 8 по ул. Парижской, доме 4 корп. 1, доме 6 корп. 1 по ул. Набережной Северной Двины (давление в подающем трубопроводе тепловой сети на вводе в указанные дома не соответствует (меньше) требуемых значений); в жилом доме 13 по пр. Ломоносова в подающем трубопроводе имелись отклонения по давлению, превышающие установленный диапазон; частично отсутствует тепловая изоляция, имеется частичное повреждение деревянных опор, протечки, не осуществляются обходы тепловой сети, проходящей по территории МБОУ Детский сад N 13 по ул. Партизанская, д. 35; участок тепловой сети на вводе в жилой дом 9 по ул. Мусинского находится в воде, отсутствует тепловая изоляция тепловой сети на вводе в жилой дом; не проводятся мероприятия по поддержанию исправного технического состояния опор, деревянных лотков, тепловой камеры участка тепловой сети в районе жилого дома 13 корп. 1, дома 15 корп. 1 по ул. Суфтина; теплотрасса и тепловые камеры в районе зданий по ул. Партизанская, д. 66 корп. 1 и д. 60 корп. 1 затоплены водой.

Акт проверки от 18.03.2021 подписан представителем Общества и заявитель факт неудовлетворительного состояния тепловых сетей не отрицает.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.

При этом суды, исходя из определения текущего ремонта, приведенного в пункте 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 N 285, отклонили довод Общества об обязанности производить только аварийный ремонт переданного имущества, установив, что устранение выявленных неисправностей, а также восстановление тепловой изоляции могло быть произведено при текущем обслуживании тепловых сетей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.01.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу N А05-6801/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян