Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 октября 2022 г. N Ф07-12164/22 по делу N А56-109626/2021

04 октября 2022 г.

Дело N А56-109626/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 18.10.2021 N 244-21 (до и после перерыва)), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Лесничей Т.В. (доверенность от 11.01.2022 N 460 (после перерыва)),

рассмотрев 21.09.2022 и 28.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу N А56-109626/2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 197227, Санкт-Петербург, вн. тер. муниципальный округ Озеро Долгое, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество, ПАО "Россети Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 09.11.2021 N 05/137-2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022, постановление УФАС изменено в части санкции, размер штрафа уменьшен до 300 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Россети Ленэнерго", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), не урегулированы случаи единовременной подачи одним и тем же владельцем заявок на технологическое присоединение нескольких земельных участков, образованных из единого земельного массива путем намеренного дробления; при осуществлении мероприятий по каждому договору сетевая организация нарушит положения подпункта а(2)) пункта 25 Правил N 861, так как будет вынуждена осуществлять мероприятия внутри каждого присоединяемого земельного участка, что противоречит требованиям, обязывающим заявителя самостоятельно выполнять работы в собственных границах; направление проекта договора на весь массив с указанием внешних границ массива в качестве границы участка (пункт 16(1) Правил N 861) является единственным способом соблюдения требований подпункта а(2)) пункта 25 Правил N 861. Кроме того, как указывает податель жалобы, суды оставили без должного внимания приводимый Обществом довод о недобросовестном поведении заявителя, фактической целью которого является технологическое присоединение с получением мощности в размере 5700 кВт по льготному тарифу (суммарная величина мощности многократно превышает ту, которая заявлена в отношении каждого из земельных участков). Также ПАО "Россети Ленэнерго" указывает на то, что по результатам одной проверки оно было ранее привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (дела NN А56-25842/2022, А56-25812/2012, А56-25838/2022, А56-25807/2022, А56-25843/2022, А56-25821/2022, А56-25823/2022, А56-25846/2022, А56-25841/2022 и А56-25818/2022).

В судебном заседании 21.09.2022 представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило.

В судебном заседании 21.09.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей Общества и Управления.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, акционерное общество "Индустриальный парк "Голубика" (далее - АО "ИП Голубика") 02.08.2021 обратилось в Управление с жалобами (входящие N 8975 и 8968) на действия (бездействие) ПАО "Россети Ленэнерго". По мнению АО "ИП "Голубика", сетевая организация необоснованно оставила без рассмотрения его заявку от 25.02.2021 N 21-010007 на технологическое присоединение к электрической сети с мощностью 150 кВт объекта - земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:1680, находящегося в собственности АО "ИП "Голубика".

Управление, проверив изложенные в жалобах доводы, установило, что сетевая организация в установленный пунктом 105 Правил N 861 срок (до 11.03.2021) не разместила на официальном сайте документы и сведения, указанные в названной норме, в связи с чем составило в отношении Общества протокол N 047/04/9.21-2181/2021 об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управление дополнительно установило следующее.

АО "ИП Голубика" одновременно направило в адрес ПАО "Россети Ленэнерго" 38 заявок (включая заявку N 21-010007) на технологическое присоединение к электрическим сетям 38 объектов, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н.

ПАО "Россети Ленэнерго", объединив все заявки в одну, направило 20.08.2021 в адрес АО "ИП Голубика" договор (оферту) N ОД-025473-21/029924-Э-21 об осуществлении технологического присоединения к сетям (далее - Договор), подготовленный в отношении 38 объектов присоединения (складов).

Полагая, что действия сетевой организации, выразившееся в направлении Договора за сроком рассмотрения заявки, а также объединении всех поданных АО "ИП Голубика" заявок в один Договор, не соответствуют Правилам N 861, Управление признало ПАО "Россети Ленэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. (постановление от 09.11.2021 N 05/137-2021).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ПАО "Россети Ленэнерго" состава вменяемого административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, счел возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300 000 руб., в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд поддержал названные выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

За нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 105 Правил N 861 сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с названными Правилами для соответствующей категории заявителей, счет, технические условия, проект договора, инструкцию.

Исходя из приведенной нормы, как верно указали суды, ПАО "Россети Ленэнерго" должно было разместить документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил N 861, в установленный срок.

Между тем, как усматривается из материалов дела, АО "ИП Голубика" владело на праве собственности земельным участком категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", который впоследствии был разделен на 38 незначительных по площади земельных участков. Кадастровый учет указанных земельных участков произведен в феврале 2021 года. В частности, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259004:1680 поставлен на кадастровый учет 02.02.2021, его площадь составляет 10 000 кв.м, вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства". Указанный участок объединен посредством общей инфраструктуры с 37 земельными участками (полученными в результате деления), которые образуют единый массив, спланированный с целью промышленного развития Гатчинского района Ленинградской области (индустриального парка).

В этот же период в адрес сетевой организации поступило одновременно 38 заявлений о технологическом присоединении каждого вновь образованного земельного участка; в качестве объекта присоединения по каждому участку заявлено здание склада с требуемой мощностью в размере 150 кВт по III категории надежности, что в общем объеме составило 5700 кВт.

При этом применительно к рассматриваемому случаю в силу абзаца второго пункта 3, абзаца четвертого подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 сетевая организация не вправе отказать в осуществлении технологического присоединения по причине отсутствия у нее технической возможности и обязана выполнить такие мероприятия в короткие сроки (4 месяца со дня заключения договора).

ПАО "Россети Ленэнерго" восприняло указанные действия заявителя как искусственное дробление единого земельного участка с целью создания ситуации, при которой у АО "ИП Голубика" возникает право на технологическое присоединение на льготных условиях каждого участка, а у сетевой организации - обязанность по заключению соответствующих договоров, что в итоге позволяет заявителю избежать несения расходов в виде платы за технологическое присоединение с запрашиваемой мощностью в размере 5700 кВт (суммарно). В рассматриваемой ситуации расходы по технологическому присоединению по навязанной АО "ИП Голубика" схеме вынуждена будет взять на себя сетевая организация, а в последующем переложить их на потребителей, поскольку согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 23.2 Закона N 35-ФЗ в размер платы за технологическое присоединение не включаются расходы, связанные с подключением энергопринимающих устройств до 150 кВт; такие расходы составляют выпадающие доходы сетевой организации и подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии (пункт 87 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178).

Придя к выводу о заведомо недобросовестном осуществлении АО "ИП Голубика" гражданских прав (злоупотребление правом), ПАО "Россети Ленэнерго" с учетом положений статьи 10, абзаца седьмого статьи 12, статьи 14 Гражданского кодекса Российской Федерации сочло возможным объединить 38 объектов технологического присоединения в Договор, направив его сопроводительным письмом N ЛЭ/16-30/101, в котором просило уточнить наименование объекта присоединения ввиду того, что земельные участки, на которых планируется размещение складов, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства" (л.д. 35-36).

ПАО "Россети Ленэнерго" поясняло, что Правила N 861 не регулируют случаи, когда заявитель злоупотребляет своими правами; иные нормы законодательства об электроэнергетике также не определяют порядок действий сетевой компании в подобном случае и в такой ситуации, действуя разумно с учетом принципа обеспечения защиты потребителя от необоснованного повышения тарифов на электрическую энергию (пункт 1 статьи 20 Закона N 35-ФЗ), сетевая организация имела право на оформление одного Договора.

Указанные доводы ПАО "Россети Ленэнерго" приводило Управлению, однако они не были предметом исследования в ходе производства по делу об административном правонарушении, хотя и нашли частичное отражение в оспариваемом постановлении. При вынесении постановления Управление указало только факт нарушения по заявке N 21-010007 и ограничилось выводом о необоснованном объединении 38 заявок в Договор, не конкретизируя нарушенные, по его мнению, нормы права.

Судами также не дана оценка доводам ПАО "Россети Ленэнерго" об исключительных обстоятельствах настоящего дела.

Таким образом, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, поэтому в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для исследования и оценки представленных в материалы дела документов и проверки изложенных выше доводов ПАО "Россети Ленэнерго".

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле АО "ИП "Голубика", признанного потерпевшим по административному делу N 05/137-2021, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу N А56-109626/2021 отменить.

Дело N А56-109626/2021 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина А.Г. Кудин