Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 октября 2022 г. N Ф07-15882/22 по делу N А44-480/2022

19 октября 2022 г.

Дело N А44-480/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Газпром" Хазалии А.О. (доверенность от 13.08.2021),

рассмотрев 17.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпром" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 30.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу N А44-480/2022,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром", адрес: 197229, Санкт-Петербург, Лахтинский пр., д. 2, корп. 3, стр. 1, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский б-р, д. 13а, ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Министерство), о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации от 17.11.2021 N 1 по договору аренды лесного участка от 05.12.2014 N 422/с, выраженного в извещении от 19.11.2021 N 673, и об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем приема в установленном порядке лесной декларации.

Решением суда первой инстанции от 30.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.07.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам спора, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление Общества удовлетворить.

Податель кассационной жалобы обращает внимание на не уведомление Общества о проведении таксации лесов на арендуемом лесном участке и введении в действие материалов лесоустройства на основании приказа от 10.02.2021 N 157.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществом (арендатором) и Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (арендодателем, правопредшественником Министерства; далее - Комитет) заключен договор от 05.12.2014 N 422/с аренды лесного участка площадью 0,0069 га, расположенного в Новгородской области Чудовском муниципальном районе Чудовском лесничестве, для использования в целях эксплуатации линейных объектов, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию 20.05.2015.

Общество как лесопользователь через портал "Госуслуги" представило в Министерство лесную декларацию вх. от 17.11.2021 N 1, согласно которой в период с 01.12.2021 по 30.11.2022 планировало в соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору от 05.12.2014 N 422/с, эксплуатацию лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

Министерство в извещении от 19.11.2021 N 673 отказало Обществу в приеме лесной декларации по причине указания недостоверных сведений - несоответствия схем размещения и номеров выделов государственному лесному реестру.

Общество не согласилось с действиями Министерства, выразившимся в отказе в приеме лесной декларации, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав, что действия Министерства по отказу в приеме лесной декларации соответствуют положениям нормативных актов в области спорных правоотношений.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В частях 1 и 2 статьи 26 ЛК РФ установлено, что лица, которым предоставлены в аренду лесные участки, ежегодно подают в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, действовавший в спорный период, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 N 539 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок N 539).

В силу пункта 3 Порядка N 539 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Согласно пункту 4.1 Порядка N 539 подлежат указанию номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек.

В силу пункта 4.3 Порядка N 559 в приложении 3 указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями 1 и 2 к лесной декларации. При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним

На основании пункта 4.4 Порядка N 539 в приложении 4 к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

Пунктом 6 Порядка N 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации является выявление несоответствия лесной декларации форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений (пункт 6.1 Порядка N 539).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 N 641, в подпункте 2 пункта 2.11.1 предусматривает закрытый список оснований для отказа в приеме лесной декларации, в том числе, недостоверность сведений, указанных в лесной декларации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на землях лесного фонда, в том числе и на арендованном Обществом лесном участке, проведена таксация лесов. Приказом Министерства от 10.02.2021 N 157 введены в действие материалы лесоустройства по Чудовскому лесничеству. Согласно названному приказу материалы лесоустройства вводятся в действие с даты утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

В соответствии с актом от 11.03.2021 N 2, утвержденным Министерством, документированная информация по результатам лесоустройства внесена в государственный лесной реестр.

Поскольку поданная Обществом лесная декларация содержит недостоверные сведения (имеется несоответствие схем размещения и номеров выделов государственному лесному реестру), Министерство отказало в ее приеме в порядке подпункта 2 пункта 2.11.1 Административного регламента, пункта 6 Порядка N 539).

Суды справедливо указали на обязанность Общества учитывать документированную информацию, внесенную в марте 2021 года в государственный лесной реестр по результатам таксации, которая повлекла изменение размещения и номеров выделов, отраженных в лесоустроительной документации Общества.

С учетом изложенного извещение Министерства соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано правомерно.

Вопреки доводам Общества, нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Иное толкование Обществом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводы судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 30.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу N А44-480/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпром" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая