Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 октября 2022 г. N Ф07-15673/22 по делу N А13-7018/2021

24 октября 2022 г.

Дело N А13-7018/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Щуриновой С.Ю., судей Боглачевой Е.В., Кустова А.А.,

рассмотрев 24.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "КОВЖА" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу N А13-7018/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Чистый след", адрес: 162627, Вологодская обл., г. Череповец, Октябрьский пр., д. 75а, оф. 2, ОГРН 1143528004102, ИНН 3528213203 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) иском к садоводческому некоммерческому товариществу "КОВЖА", адрес: 162653, Вологодская обл., Череповецкий р-н, дер. Брод, ОГРН 1023502291515, ИНН 3523005619 (далее - Товарищество), о взыскании 49 021 руб. 74 коп., в том числе задолженности по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в размере 45 250 руб. 03 коп., неустойки в размере 3 771 руб. 71 коп.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.12.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Товарищество ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы ссылается на ненадлежащее уведомление его судом первой инстанции о начавшемся судебном процессе, а также указывает, что Обществом не представлено надлежащих доказательств оказания Товариществу услуг по обращению с ТКО.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Северо-Западного округа в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании протокола результатов проведения конкурсного отбора от 06.04.2018 Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Западной зоны Вологодской области.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), Общество разместило на условиях публичной оферты форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО на официальном сайте в сети "Интернет" и в средствах массовой информации (в газете "Красный Север" от 22.12.2018 N 144).

Приказами Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 N 664-р, от 11.06.2019 N 164-р, от 20.12.2019 N 838-р, от 17.12.2020 N 605-р Обществу установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с отходами, согласно которым ежемесячная стоимость услуг Общества в отношении 1 куб.м для потребителей, за исключением категории "население", составила в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 536 руб. 43 коп., с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 440 руб. 34 коп., с 01.01.2020 по 31.03.2020 - 369 руб. 77 коп. (без НДС).

Общество в целях заключения договора направило в адрес Товарищества проект договора от 01.10.2019 N 00352300561900 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Договор), согласно которому Общество (региональный оператор) обязано принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Товарищество (потребитель) обязано оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 2 Договора объем, места накопления, периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложениям к названному Договору.

В приложении к Договору указан объект - СНТ "Ковжа", по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, СНТ "Ковжа", способ складирования - в контейнеры (собственного контейнера нет) и без контейнера; способ учета накопления ТКО - по нормативу; периодичность вывоза - по заявке.

В пункте 4 Договора указано, что дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется датой начала действия утвержденного уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов по Вологодской области единого тарифа на услугу регионального оператора - с 01.01.2019.

Согласно пункту 5 Договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Расчеты потребителя с региональным оператором по договору осуществляются по цене (тарифу), установленному уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов по Вологодской области. Непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в счете на оплату. Начисление платы производится потребителю с даты начала оказания услуг.

В силу пункта 6 Договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнение принятых на себя по Договору обязательств Общество на основании универсальных передаточных документов (далее - УПД) от 31.10.2019 N БТ-0024381, от 30.11.2019 N БТ-0027470, от 31.05.2020 N БТ-0014291-20, от 30.06.2020 N БТ-0019273-20, от 31.07.2020 N БТ-0021985-20 оказало Товариществу услуги по обращению с ТКО за периоды октябрь - ноябрь 2019 года, май - июль 2020 года на общую сумму 45 250 руб. 03 коп.

В связи с неисполнением Товариществом обязательств по оплате оказанных услуг Общество направило в его адрес претензию с требованием о добровольном погашении задолженности от 29.03.2021 N Ю-7327/19743.

Оставление Товариществом претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования, признав их обоснованными по праву и по размеру.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами N 1156, Формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Типовой договор).

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30.10.2017 N 271 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодской области" утвержден норматив накопления ТКО для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ - 0,035 куб. м/мес (0,42 куб. м/год) на 1 участника.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, является публичным договором и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу пункта 8 (4) Правил N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац четвертый пункта 8 (17) Правил N 1156).

Пунктом 8 (18) Правил N 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с частью 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ними в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов их накопления. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Обществом предложение о заключении договора размещено на своем официальном сайте, в адрес Товарищества им также направлен проект Договора с целью его заключения. Однако подписанный экземпляр Договора в адрес Общества от Товарищества не поступил, разногласий по условиям договора Товариществом не было заявлено.

При таких обстоятельствах суды правильно установили факты возникновения между сторонами правоотношений, основанных на Договоре, надлежащего оказания Обществом услуг по обращению с ТКО и неисполнения Товариществом обязательства по их оплате.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным судом Российской Федерации в определении от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978, бремя доказывания тех или иных фактов должно возлагаться на ту сторону спора, которая имеет для этого объективные возможности и, исходя из особенностей рассматриваемых правоотношений, обязана представлять соответствующие доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Доводы подателя жалобы об отсутствии фактического оказания услуг по обращению с ТКО документально им не подтверждены. Доказательств заключения договора на вывоз ТКО с иным лицом также не представлено.

Вместе с тем, как правильно указали суды, поскольку в силу статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, отсутствие на территории Товарищества организованной площадки для сбора ТКО и установленных контейнеров само по себе не свидетельствует о неоказании или ненадлежащем оказании региональным оператором данных услуг.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО входит в полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Тот факт, что ТКО, образовавшиеся в результате деятельности Товарищества, фактически вывозились не в места складирования мусора в Товариществе, не имеет правового значения, поскольку в соответствии с частью 9 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ деятельность регионального оператора охватывает территорию Западной зоны Вологодской области, оказание услуг по транспортированию ТКО осуществляется в отношении всех без исключения потребителей в пределах зоны деятельности регионального оператора. Следовательно, как правильно указали суды, отсутствие организованного и согласованного с региональным оператором места накопления ТКО не может служить основанием для неоказания услуги по обращению с ТКО.

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому спору обязанность доказывания факта ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательства возлагается на потребителя, однако таких доказательств Товарищество не представило.

При этом судами учтено, что акты оказанных услуг за спорный период направлены Обществом Товариществу, мотивированного отказа от их подписания Товарищество не представило, само по себе несогласие последнего с фактом оказания услуг при отсутствии соответствующих объективных доказательств не может являться основанием для отказа от подписания актов.

Составленные в соответствии с условиями типового договора акты о нарушении региональным оператором своих обязательств в материалы дела Товариществом не представлены.

При этом суды установили, что Общество стоимость оказанных услуг рассчитало в соответствии с утвержденными тарифами и нормативом согласно условиям Договора.

Учитывая факты наличия у Общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО, а также ненадлежащего исполнения Товариществом обязательств по оплате его услуг, суды правомерно удовлетворили требования Общества о взыскании задолженности в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 22 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (такой размер законной неустойки за нарушение обязательств по оплате услуг по договору на оказание услуг по обращению с ТКО установлен пунктом 22 Правил N 1156).

Суды проверили расчет неустойки и признали его арифметически правильным и соответствующим условиям Договора и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем взыскали неустойку за период с 01.02.2021 по 12.05.2021 в размере 3771 руб. 71 коп.

Довод подателя жалобы о ненадлежащем уведомлении его судом первой инстанции о начавшемся судебном процессе, подлежит отклонению, так как в материалах дела содержатся доказательства направления судом первой инстанции по юридическому адресу Товарищества и иным известным суду адресам судебной корреспонденции, которая возвратилась в суд (том дела 1, листы 82, 92, 113).

Ссылка подателя жалобы на недобросовестное отношение к своим обязанностям организации почтовой связи, в связи с чем Товарищество не получало корреспонденцию в течение четырех лет, отклоняется судом кассационной инстанции в связи с отсутствием надлежащих доказательств со стороны Товарищества.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы подателя кассационной жалобы, иное толкование им действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

В связи с этим суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу N А13-7018/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "КОВЖА" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Щуринова

Судьи

С.Ю. Щуринова Е.В. Боглачева А.А. Кустов