Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2022 г. N Ф07-15512/22 по делу N А56-103270/2021

27 октября 2022 г.

Дело N А56-103270/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" Ковалевского С.М. (доверенность от 25.04.2022),

рассмотрев 26.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу N А56-103270/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности", адрес: 107078, Москва, пр. Академика Сахарова, д.10, ОГРН 1027739820921, ИНН 7736035485, (далее - АО "СОГАЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - СЗМУ Росприроднадзор, Управление) от 22.09.2021 N 1038, выраженного в письме от 22.09.2021 N 04-20/23185, решения, изложенного в письме от 11.05.2021 N 02- 20/10026, по заявлениям Общества от 10.12.2019 об отказе в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 по 01.04.2019, а также обязании Управления устранить нарушения прав Общества путем осуществления возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 69 777 руб. 89 коп. в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением суда от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.07.2022, Обществу в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты в связи с ошибочным применением судами норм материального права, в том числе пункта 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- Бюджетный кодекс, БК РФ). Как полагает Общество, к настоящим правоотношениям применим общий срок исковой давности, установленный гражданским кодексом, который на момент обращения Общества с первоначальным заявлением в административный орган не был пропущен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представители Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, АО "СОГАЗ", являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), в связи с выявленной в 2017 году переплатой в размере 69 777 руб. 89 коп. обратилось 05.10.2020 в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду N ССГф06-2078.

Управление в адрес Общество направило Требование о представлении пояснений по Декларации за 2017 год с перерасчетом, указав сумму задолженности на 3331 руб. 91 коп. и пени в размере 4809 руб. 84 коп. (исх. N 04-20/16172) и Требование о представлении пояснений по декларации за 2018 год перерасчетом, указав сумму задолженности 75 356 руб. 10 коп. (исх. N 04-20/16474).

Общество 14.10.2020 и 15.10.2020 направило возражения на Требования с приложениями нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По получении указанной информации Управление изготовило и направило Обществу Акт проведения контроля исчисления платы за НВОС за 2017 (с выявленной кредиторской задолженностью в размере 69 777 руб. 89 коп. и указанием зачета переплаты в счет будущих периодов) и сообщением о том, что за 2018 год несоответствий уплате за НВОС не выявлено (Акт получен Обществом 03.11.2020).

На основании названого Акта от 03.11.2020 N 04-20/19591 Общество 14.12.2020 обратилось с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм НВОС и 13.01.2021 получило от Управления ответ с перечнем необходимых документов, подлежащих приложению к заявлению о возврате излишне уплаченных сумм НВОС.

Общество 30.03.2021 вновь обратилось с заявлением и приложением необходимого комплекта документов, включая акты сверки и акты контроля, рассмотрев которое Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной суммы платы за НВОС за 2017 год ввиду истечения трехлетнего срока на возврат средств из бюджетов Российской Федерации.

Письмом от 31.08.2021 N СГф06-6528 Общество в адрес Управления направило претензию о возврате денежных средств.

Решением от 22.09.2021 N 04-20/23185 Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной платы в размере 69 777 руб. 89 коп. на основании статьи 40.1 БК РФ, в силу которой установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов Российской Федерации - не более 3-х лет с момента осуществления платежей.

Не согласившись с означенным отказом, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела, признав, что у СЗМУ Росприроднадзор имелись правовые и фактические основания для отказа в возврате излишне уплаченной за 2017 год суммы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с пропуском срока подачи соответствующего заявления, предусмотренного пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

При этом согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (вступил в силу с 06.09.2019).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

При этом, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени лица, обязанного вносить плату.

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 244-ФЗ Бюджетный кодекс дополнен статьей 40.1 "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет".

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

При реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Факт того, что Общество обязано вносить платежи за НВОС, а равно наличие у Общества переплаты за 2017 год в сумме 69 777 руб. 89 коп., сторонами не оспаривается.

Судами установлено, что срок для внесения платы за НВОС за 2017 год истек 01.03.2018, а на подачу декларации по плате за НВОС за 2017 год - 10.03.2018.

При этом, в надлежащей форме заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2017 год подано Обществом только 30.03.2021 (после получения 13.01.2021 от Управления перечня необходимых документов, подлежащих приложению к заявлению о возврате излишне уплаченных сумм НВОС), то есть за пределом трехгодичного срока.

Таким образом, поскольку заявление подано Обществом 30.03.2021, независимо от применения норм Гражданского кодекса либо Бюджетного кодекса, трехлетний срок с момента подачи надлежащего заявления в любом случае Обществом пропущен.

Суд не принял иное исчисление срока - с даты первоначально поданного заявления (05.10.2020), поскольку это заявление по своему содержанию и приложенным документам не соответствовало требованиям пункта 6 Порядка (к заявлению не был приложен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату).

Суд округа также отмечает, что в Акте проведения контроля исчисления платы за НВОС от 03.11.2020 N 04-20/19591 Управлением разъяснено, что сумма переплаты по умолчанию зачислена в счет будущих периодов. Следовательно, оспариваемые решения не лишают Общество права на зачет оставшейся суммы переплаты в счет будущих периодов, тем самым имущественные права не нарушены, денежные средства не потеряны и могут быть учтены в будущих расчетах.

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций обоснованно согласились с выводами Управления о правомерности вынесенных решений, выраженных в письмах от 11.05.2021 исх. N 02-20/10026 и от 22.09.2021 исх. N 04-20/23185.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, бывшие предметом исследования в судах, направлены по существу на иную оценку установленных судами обстоятельств, что в силу статей 286 и 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Общество при подаче кассационной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению от 23.08.2022 N 83953.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу N А56-103270/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Страховое общество газовой промышленности" (адрес: 107078, Москва, пр. Академика Сахарова, д.10, ОГРН 1027739820921, ИНН 7736035485), из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины излишне уплаченной платежным поручением от 23.08.2022 N 83953.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин В.М. Толкунов