|
26 октября 2022 г.
|
Дело N А05-12434/2021
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Соколовой С.В., Трощенко Е.И.,
рассмотрев 20.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дагестанской таможни на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.02.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу N А05-12434/2021,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Калипсо", адрес: 165650, Архангельская область, город Коряжма, улица Кирова, дом 23, корпус 1, офис 7, ОГРН 1152901007930, ИНН 2905012990 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании постановления Дагестанской таможни, адрес: 367013, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Юсупова, д. 24, ОГРН 1020502528727, ИНН 0541015036 (далее - таможня), от 27.09.2021 N 10801000-3332/2020 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 18.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.07.2022, постановление таможни признано незаконным и отменено.
Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением апелляционной инстанции, таможня обратилась в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой.
По мнению подателя жалобы, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных запретов и ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), поскольку было обязано произвести проверку товара на предмет соответствия сведений о нем, указанных в документах, со сведениями о наименовании товара, указанными в фитосанитарном сертификате. Также суды необоснованно посчитали, что фитосанитарный сертификат выдан на спорный товар, перевозимый в железнодорожном вагоне N 44980183.
Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы. Таможня ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы без участия ее представителя.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на таможенный пост железнодорожного пункта пропуска Дербент с целью убытия за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Азербайджанскую Республику прибыл железнодорожный состав перевозчика - ОАО "Российские железные дороги", в том числе железнодорожный вагон N 44980183 с товаром "пиломатериалы из сосны обыкновенной "Pinus Sylvestris L", обрезные, ГОСТ 8486-86, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, нелущенные, необтесанные, для строительства, не имеющие соединения в шип и торцевых соединений", код 4407 11 930 0 ТН ВЭД ЕАЭС, объемом 18,10 куб.м, весом брутто 11 965 кг; а также "пиломатериалы (доска), ель обыкновенная вида Picea Abies Karst, обрезные ГОСТ 8486-86, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, нелущенные, необтесанные, для троительства, не имеющие соединения в шип и торцевых соединений", код 4407 12 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС, объемом 86,97 куб.м, весом брутто 48 465 кг; общим объемом 105,07 куб.м, общим весом брутто 60 430 кг.
В соответствии с товаросопроводительными документами (декларация на товары N 10228010/281020/0042407, железнодорожная накладная от 28.10.2020 N 29844691, счет-фактура от 28.10.2020 N 62, спецификация от 27.10.2020 N 62, фитосанитарный сертификат от 27.10.2020 N 031290306271020002) отправителем и декларантом является общество, получателем - LLC "TRANSVUD" (Азербайджанская Республика).
По итогам таможенного контроля таможня установила, что товар представлен в виде досок обрезных, прямоугольного сечения, распиленных вдоль, обрезных торцованных, нестроганных, нешлифованных, нелущенных, не имеющих соединения в шип, необтесанных, необработанных, предположительно лесоматериалы из хвойных пород (сосна, ель), общий объем соответствует заявленным сведениям.
При этом в графе 33 ДТ указан код из товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой классифицируются лесоматериалы, тогда как в товаросопроводительных документах заявлены сведения о товаре "пиломатериалы из сосны, ели".
Согласно заключению таможенного эксперта от 13.11.2020 N 12405020/0029095 исследованный товар идентифицирован как лесоматериал - доска обрезная из хвойных пород дерева (ель, сосна, пихта), полученная продольным пилением и последующим поперечным раскроем частей бревна - ровная со всех сторон прямоугольного сечения, без соединения в шип, нелущенная, необтесанная, нешлифованная, непрофилированная.
С учетом заключения таможенного эксперта таможня пришла к выводу, что в нарушение требований статьи 7 ТК ЕАЭС общество при убытии товара "лесоматериалы" представило фитосанитарный сертификат от 27.10.2020 N 031290306271020002, относящийся к иному товару (пиломатериалы), а на фактически вывозившийся лесоматериал разрешительный документ не представило.
По данному факту таможня 16.11.2020 возбудила в отношении общества дело N 10801000-3332/2020 об административном правонарушении и составила 14.05.2021 протокол об административном правонарушении, квалифицировав его действия по статье 16.3 КоАП РФ.
Постановлением таможни от 27.09.2021 общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде 50 000 руб. административного штрафа.
Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций проанализировали заявленные при декларировании, а также в товаросопроводительных документах, сведения о товаре, сопоставили их с выводами таможенного эксперта, и признали представленный фитосанитарный сертификат относимым к спорному товару и надлежащим доказательством соблюдения установленных таможенным законодательством ЕАЭС запретов и ограничений, в связи с чем признали незаконным оспариваемое постановление таможенного органа.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
В статье 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Союза или из Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.
В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 N 995 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, в пункте 2 которых установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее - Положение).
В силу пункта 2.1 Положения в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, партия подкарантинной продукции - это количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю; подкарантинная продукция - растения, продукция растительного происхождения, грузы, почва, организмы, материалы, тара, упаковка, включенные в Перечень подкарантинной продукции, которые перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и по таможенной территории Евразийского экономического союза, могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Согласно упомянутому Перечню лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или не строганые, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, классифицируемые в товарной позиции 4407 ТН ВЭД, относятся к подкарантинной продукции с высоким санитарным риском при помещении которых в соответствии с пунктом 4.1.1 Положения, требуется фитосанитарный сертификат.
В данном случае, как следует из оспариваемого постановления таможенного органа, а также из протокола об административном правонарушении от 14.05.2021, при убытии за пределы таможенной территории ЕАЭС в отношении задекларированного по ДТ N 10228010/281020/0042407 товара "пиломатериалы
