Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 ноября 2022 г. N Ф07-15420/22 по делу N А66-2502/2022

08 ноября 2022 г.

Дело N А66-2502/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Пожарова И.В. (доверенность от 14.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу N А66-2502/2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, адрес: 172521, Тверская обл., г. Нелидово, пл. Ленина, д. 3, ОГРН 1186952017251, ИНН 6912012318 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, адрес: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Свободный пер., д. 2, ОГРН 1046900099828, ИНН 6901067121 (далее - Управление Росреестра), о признании незаконным решения от 24.12.2021 N КУВД-001/2021-39721342/12 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: Тверская обл., Нелидовский р-н, дер. Новоселки, Олимпийская ул., д. 4, кв. 1; обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления от 22.09.2021 N КУВД-001/2021-39721342 и представленных документов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Егоров Андрей Борисович.

Решением от 21.04.2022 оспариваемое решение признано незаконным; на Управление Росреестра возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления от 22.09.2021 N КУВД-001/2021-39721342 и представленных документов с учетом выводов суда в рамках разрешения настоящего дела.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, ошибочным является вывод суда апелляционной инстанции о возможности возмездной приватизации жилого помещения, непригодного для проживания, поскольку жилое помещение, которое невозможно привести в пригодное для проживания состояние, не может являться предметом договора купли-продажи; сделка по передаче в собственность Егорову А.Б. жилого помещения, непригодного для проживания, является ничтожной, поскольку нарушает явно выраженный запрет, установленный Законом Российской Федерации от 04.07.91 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон N 1541-1); суды неправомерно приняли во внимание распоряжение Администрации от 08.04.2021 N 68-ра о признании жилых помещений непригодными для проживания, которое не представлялось на государственную регистрацию и которым регистрирующий орган не располагал.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, Егоров А.Б. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса либо их представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности находится квартира, расположенная по адресу: Тверская обл., Нелидовский р-н, дер. Новоселки, Олимпийская ул., д. 4, кв. 1.

Распоряжением Администрации от 08.04.2021 N 68-ра признаны непригодными для проживания жилые помещения муниципального жилищного фонда, в том числе указанная выше квартира.

На основании постановлений Администрации от 28.04.2021 N 762-па, от 07.06.2021 N 881-па проведен аукцион по продаже жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

По результатам аукциона Администрация заключила с Егоровым А.Б. как единственным заявителем договор от 19.07.2021 купли-продажи спорной квартиры по цене 17 200 руб.

Администрация 22.09.2021 обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации перехода права и государственной регистрации права на квартиру с кадастровым номером 69:22:0151801:120, расположенную по адресу: Тверская обл., Нелидовский р-н, Новоселковское с.п., д. Новоселки, Олимпийская ул., д. 4, кв. 1, приложив следующие документы: договор купли-продажи от 19.07.2021, акт приема-передачи квартиры от 21.07.2021, отчет от 31.05.2021 N 11/05-21 об определении рыночной стоимости квартиры, постановление Администрации от 07.06.2021 N 881-па о проведении торгов по продаже жилого помещения, протокол подведения итогов аукциона от 12.07.2021, решение Нелидовской городской Думы от 24.12.2020 N 219-1 "Об утверждении Положения о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области".

Уведомлением от 24.09.2021 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации прав.

Уведомлением от 24.12.2021 Управление Росреестра сообщило об отказе в государственной регистрации права, поскольку Законом N 1541-1 не допускается возмездное отчуждение жилых помещений из муниципальной собственности в собственность физических лиц.

Администрация, считая указанный отказ в государственной регистрации прав незаконным, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации, в частности, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7). Если по истечении срока, на который государственная регистрация была приостановлена, не устранены причины, препятствующие государственной регистрации, регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации прав (статья 27 Закона о регистрации).

В обоснование отказа в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру регистрирующий орган, как видно из оспариваемого решения, сослался на то, что законом не допускается возмездное отчуждение жилых помещений из муниципальной собственности в собственность физических лиц.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно абзацу второму статьи 217 ГК РФ при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", действие которого согласно его статье 3 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 1 Закона N 1541-1 под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

По смыслу положений Закона N 1541-1, не допускается возмездная передача жилых помещений в собственность граждан, занимающих эти жилые помещения, а также приватизация жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, гражданами, занимающими эти помещения (статья 4 этого Закона).

В обоснование продажи квартиры Администрация ссылалась на то, что данная квартира, расположенная в двухквартирном доме на территории сельского населенного пункта, не используется на протяжении длительного времени; в связи с многолетним неиспользованием таких квартир и отсутствием на определенной сельской территории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения в многоквартирном доме признаются непригодными для проживания; длительное неиспользование одной из квартир в двухквартирном доме влечет ухудшение общего технического состояния дома; во избежание дальнейшего разрушения многоквартирного дома, признания его аварийным и подлежащим сносу граждане - собственники соседних квартир - обращаются в адрес Администрации по вопросу о возможности отчуждения муниципальных жилых помещений в целях их использования, предотвращения разрушения многоквартирного дома.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорная квартира была занята гражданами по договору социального найма или по иному законному основанию, подлежала предоставлению гражданам в порядке очередности. Исходя из статей 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не может быть предоставлено гражданам для проживания по договору социального найма.

Договор купли-продажи, представленный на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа, заключен по результатам торгов, которые никем не оспорены и недействительными не признаны.

Из положений законов о приватизации не следует запрет на возмездное отчуждение из муниципальной собственности жилого помещения, непригодного для проживания, свободного от прав третьих лиц и никем не занятого, в собственность физических и юридических лиц с соблюдением конкурентных процедур.

При таких обстоятельствах суды в отсутствие доказательств нарушения прав третьих лиц продажей спорного помещения правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований считать, что Администрация незаконно распорядилась объектом муниципальной собственности, в связи с чем у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру в соответствии с представленными документами, и признали оспариваемый отказ Управления Росреестра незаконным.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка соблюдения процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания в данном случае выходила за рамки правовой экспертизы документов, представленных в связи обращением о государственной регистрации перехода права собственности на объект на основании договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2022 по ходатайству Управления Росреестра исполнение обжалуемых решения и постановления было приостановлено. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением данных судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу N А66-2502/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 21.04.2022 и постановления от 19.07.2022 по настоящему делу отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина