Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 ноября 2022 г. N Ф07-15245/22 по делу N А56-49818/2021

10 ноября 2022 г.

Дело N А56-49818/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Серовой В.К., Щуриновой С.Ю.,

при участии от акционерного общества "Региональные электрические сети" Зыбина И.Ю. (доверенность от 01.01.2022 N 4/2022), от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" Калининой Е.А. (доверенность от 17.08.2021 N 298-21), от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Шержинской М.А. (доверенность от 18.10.2021 N 243-21),

рассмотрев 10.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Региональные электрические сети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 по делу N А56-49818/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Региональные электрические сети", адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная наб., д. 42, лит. А, пом. 337, ОГРН 1207800004169, ИНН 7810785984 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", адрес: 121353, Москва, Беловежская ул., д. 4, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети"; далее - Компания), об обязании в течение 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу направить Обществу заполненный и подписанный в 2 экземплярах проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор), подписанные и согласованные с системным оператором технические условия к Договору, соответствующие заявке Общества и требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861); о взыскании в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начисляемых по истечении 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Ленэнерго).

Решением от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.06.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 07.04.2022 и постановление от 23.06.2022, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, вывод судов об отсутствии у Компании обязанности по направлению проекта Договора Обществу не обоснован; для разрешения вопроса о правильном или неправильном выборе заявителем сетевой организации, в которую подана заявка на технологическое присоединение, наряду с установлением расстояния до объектов электросетевого хозяйства следует учитывать и их класс напряжения; оспариваемыми судебными актами затронуты права не привлеченного к участию в деле общества с ограниченной ответственностью "Агропарк" (далее - ООО "Агропарк").

В отзывах на кассационную жалобу Компания и Ленэнерго просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Компании и Ленэнерго против ее удовлетворения возражали.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем комплекса объектов электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

ООО "Агропарк" принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия Предпортовый, участок 1 с кадастровым номером 78:40:0008526:334.

ООО "Агропарк" обратилось к Обществу с заявкой от 03.11.2020 N 102-20 на технологическое присоединение электроустановок объекта ООО "Агропарк" - складского комплекса, расположенного на названном земельном участке.

В технических условиях от 09.03.2021, согласованных Обществом (сетевой организацией) и ООО "Агропарк" (заявителем), указаны точки присоединения электроустановок: в РУ-0,4 кВ новых РТП и ТП 10/04 кВ, которые являются границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей между сетевой организацией и заявителем. Источником питания указана подстанция (ПС) 110 кВ "Пулковские высоты".

Письмом от 10.03.2021 N 00-03/1187 Общество направило в адрес Компании заявку на технологическое присоединение двух проектируемых КЛ-110 кВ направлением от подстанции (ПС) 330 кВ "Пулковская" до проектируемой ПС 110/10 кВ "Пулковские высоты" и непосредственно самой проектируемой ПС 110 кВ "Пулковские высоты".

Письмом от 15.03.2021 N М7/73/788 Компания сообщила, что заявка Общества оформлена с нарушением Правил N 861, и просила внести соответствующие изменения в нее.

К данному письму приложены замечания, в пункте 4 которых указано на нарушение Обществом и ООО "Агропарк" требований пункта 8 Правил N 861, согласно которому для заключения договора на технологическое присоединение заявитель (ОО "Агропарк") направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка заявителя.

Письмом от 06.04.2021 N 00-03/1733 Общество направило возражения на замечания, дополнительно представив однолинейную схему электрических сетей, перечень энергопринимающих устройств, присоединяемых к устройствам противоаварийной и релейной автоматики, с указанием мощностей.

Письмом от 09.04.2021 N М7/73/1188 Компания повторно направила в адрес Общества замечания к заявке (приложение к письму).

Письмом от 29.04.2021 N 23-03/243 Общество, ссылаясь на необоснованность замечаний, просило направить в его адрес проект Договора и технические условия в соответствии с его заявкой.

Поскольку проект Договора об осуществлении технологического присоединения не направлен Компанией, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды отказали в иске, признав его необоснованным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 1 Правил N 861 они в числе прочего определяют порядок и особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (энергопринимающих устройств), к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании пункта 41 Правил N 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 этих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении. В случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные этим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 этих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Согласно пункту 42 Правил N 861 при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности). При наличии оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 41 этих Правил, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединяются объекты заявителя.

В пункте 43 Правил N 861 указано, что сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Пунктом 8 Правил N 861 определено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) этих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи.

Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 названных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Пунктом 8(1) Правил N 861 также установлено, что, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

В силу прямого указания вышеназванных норм заключение договора обязательно для той сетевой организации, чьи ближайшие объекты электросетевого хозяйства имеют тот класс напряжения, который указан в заявке.

Судами установлено, что ориентировочное расстояние от проектируемой ПС 110/10 кВ "Пулковские высоты" до ЛЭП 6 кВ ф.704-04 составляет 20 м, до ЛЭП 35 кВ Шушарская-2 - 70 м.

Земельный участок конечного потребителя (ООО "Агропарк") находится на примерном расстоянии 4000 м от принадлежащей Ленэнерго ПС 110/10 кВ Авиагородок (ПС 117), расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 33, а ближайшая ТП 36976 10 кВ находится на примерном расстоянии 480 м.

Проектируемая ПС 110/10 кВ "Пулковские высоты", расположенная по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 103, лит. Д, находится на ориентировочном расстоянии 9000 м до участка заявителя (ООО "Агропарк").

По мнению судов данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом требований пункта 8 Правил N 861, что послужило основанием для отказа в иске к Компании.

Указав, что Общество в Ленэнерго с заявкой не обращалось, суды также отказали в иске к последнему.

Кассационная инстанция полагает, что суды не учли, что Общество обратилось к Компании с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств в связи с новым строительством от своего имени и просило осуществить технологическое присоединение двух проектируемых КЛ-110 кВ направлением от подстанции (ПС) 330 кВ "Пулковская" до проектируемой ПС 110/10 кВ "Пулковские высоты" и непосредственно самой проектируемой ПС 110 кВ "Пулковские высоты".

В поданной заявке в качестве заявителя указано именно Общество, точками присоединения - КЛЭП-110кВ сечением 1200 кв.мм в РУ-110кВ ПС 330 кВ "Пулковская", а максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 10 000 кВт при классе напряжения 110 кВ.

При разрешении спора, суды фактически дали оценку правоотношениям Общества и ООО "Агропарк" и заключенному между ними договору.

По сути, суды сделали выводы о правах и обязанностях ООО "Агропарк", не привлекая последнего к участию в деле, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Кроме того, суд кассационной инстанции обращает внимание, что вывод судов о нарушении Обществом требований пункта 8 Правил N 861 основан на данных о расстояниях до ЛЭП 6 кВ и ЛЭП 35 кВ, в то время как Обществом в заявке указано на технологическое присоединение класса напряжения 110 кВ.

Поскольку технологическому присоединению подлежали энергопринимающие устройства Общества, а не ООО "Агропарк", нельзя признать мотивированным вывод судов о нарушении Обществом при подаче заявки требований пункта 8 Правил N 861.

С учетом изложенного следует признать, что обстоятельства, имеющие существенные значение для правильного рассмотрения настоящего спора, судами также не установлены.

При новом рассмотрении дела суду следует решить вопрос о привлечении ООО "Агропарк" к участию в деле, а также установить, какие именно электрические сети являлись ближайшими к сетям Общества с учетом заявки последнего, рассмотрев вопрос о необходимости назначения судебной экспертизы с целью установления расстояния до объектов электросетевого хозяйства с учетом заявленного класса напряжения, дать надлежащую оценку замечаниям Компании к представленной Обществом заявке на предмет их соответствия требованиям Правил N 861, и при правильном применении норм материального и процессуального права разрешить спор, распределить судебные расходы сторон, в том числе понесенные при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 по делу N А56-49818/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином составе суда.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов В.К. Серова С.Ю. Щуринова