Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 ноября 2022 г. N Ф07-14810/22 по делу N А13-2972/2022

16 ноября 2022 г.

Дело N А13-2972/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 14.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТК Групп" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу N А13-2972/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТК Групп", адрес: 150001, г. Ярославль, ул. Карабулина, д. 33/72, оф./пом. 503/12, ОГРН 1177627020702, ИНН 7604327770 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1093525000040, ИНН 3525217070 (далее - Департамент), от 10.03.2022 N 14-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 26.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2022, постановление Департамента изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 100 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, поскольку генеральный директор Общества уже привлечен к административной ответственности за совершение того же правонарушения, что подтверждается постановлением от 10.03.2022 N 15-д, оставленным без изменения решением Вологодского городского суда от 12.05.2022. Суды не учли, что Обществом были приняты все возможные меры, чтобы предотвратить правонарушение, при трудоустройстве сотрудник был снабжен компьютером, прошел инструктаж относительно должностных обязанностей, проведена обучающая беседа относительно пользования личным кабинетом на сайте нашдом.рф. Таким образом, Общество должно быть освобождено от административной ответственности. Более того, штраф в размере 100 000 руб. является не соразмерным характеру содеянного, каких-либо негативных последствий неправильное указание дат при размещении отчетности не повлекло.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Департамент направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дополнительные доказательства, приложенные к кассационной жалобе, не принимаются и не оцениваются (глава 35 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом на основании задания от 21.01.2022 N 19 в период с 26.01.2022 по 08.02.2022 проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований по размещению застройщиком информации и документов в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИЖС) с целью проверки контролируемыми лицами обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по результатам чего в отношении Общества составлен протокол от 25.02.2022 N 26-д об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что Общество осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов на основании договоров участия в долевом строительстве, заключенных в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2014 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), по объекту незавершенного строительства "Жилой дом N 1 по генплану по ул. Гагарина и Окружному шоссе в г. Вологде".

По результатам проведенного мероприятия установлено следующее:

1. В версиях проектной декларации от 31.03.2021 и от 08.04.2021 размещены недостоверные данные в разделе 6 в части указания размера чистой прибыли - 2 547 000 руб., однако согласно данным бухгалтерской отчетности за 4 квартал 2020 года размер чистой прибыли составляет 3 389 000 руб.;

2. В версиях проектной декларации от 09.08.2021, от 09.09.2021, от 08.10.2021, от 12.10.2021 размещены недостоверные данные в разделе 6 в части указания отчетной даты: в проектной декларации указана дата 29.07.2021, а должна быть указана 30.06.2021;

3. В версиях проектной декларации от 09.11.2021, от 07.12.2021, от 04.01.2022 размещены недостоверные данные в разделе 6 в части указания отчетной даты: в проектной декларации указана дата 26.10.2021, а должна быть указана 30.09.2021.

Следовательно, Общество разместило в ЕИЖС 31.03.2021, 08.04.2021, 09.08.2021, 09.09.2021, 08.10.2021, 12.10.2021, 09.11.2021, 07.12.2021, 04.01.2022 проектную декларацию, содержащую недостоверные сведения. Департамент пришел к выводу о нарушении Обществом части 4 статьи 19, статьи 20, части 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ, подпункта "и" пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319 (далее - Правила N 319).

По факту выявленного правонарушения Департаментом вынесено постановление от 10.03.2022 N 14-д, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения, соблюдении порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) и квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), однако посчитал возможным в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - это хозяйственное общество, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями.

На основании части 1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу пункта 6 части 1 статьи 20 упомянутого Закона информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Как предусмотрено частью 2.4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, форма проектной декларации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 19 упомянутого Закона установлено, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В силу части 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

В соответствии с подпунктами "и", "к" пункта 9 Правил N 319 застройщик, определяемый в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, размещает в системе жилищного строительства промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Факт вмененных нарушений подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Довод Общества о необходимости освобождения от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ правомерно отклонен судами двух инстанций, поскольку материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства и избежания совершения вмененного юридическому лицу в вину правонарушения.

Уменьшение судом размера штрафа соответствует положениям частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельствам дела. Департамент сообщил об уплате Обществом штрафа в размере 100 000 руб. платежным поручением от 16.09.2022.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 65-71, 210 АПК РФ.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности и достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу N А13-2972/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТК Групп" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян