Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2022 г. N Ф07-16812/22 по делу N А05-12602/2021

17 ноября 2022 г.

Дело N А05-12602/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от индивидуального предпринимателя Корюкова Михаила Петровича представителя Подшиваловой С.И. (доверенность от 24.05.2020),

рассмотрев 16.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Корюкова Михаила Петровича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу N А05-12602/2021,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Корюков Михаил Петрович (ОГРН 311290125700071, ИНН 290104202759; место жительства: г. Архангельск; далее - Предприниматель, ИП) обратился в арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа "Город Архангельск", адрес: 163069, г. Архангельск, п. В.И.Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Администрация) о признании незаконным отказа о согласовании изменения внешнего вида фасада здания, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 200, корп. 2, путем размещения контейнера модульного типа (временного сооружения) размерами 7,7 м на 2,7 м высотой 3 м, в соответствии с проектом перепланировки нежилых помещений 01П-2019-АС, изложенного в письме Департамента градостроительства администрации Городского округа "Город Архангельск" от 06.08.2021 N 043/9766/043-09 и обязании согласовать изменения внешнего вида фасада здания, расположенного по адресу: г.Архангельск, пр. Ломоносова, д. 200, корп. 2, путем размещения контейнера модульного типа (временного сооружения) размерами 7,7 м на 2,7 м высотой 3 м, в соответствии с проектом перепланировки нежилых помещений 01П-2019- АС.

Решением суда первой инстанции от 16.05.2022, оставленного без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.08.2022, Предпринимателю в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, поскольку закон не содержит запрета на изменение внешнего вида фасада здания, в том числе путем размещения пристройки модульного типа. В обоснование этого довода податель жалобы поясняет, что контейнер модульного типа имеет вспомогательную функцию, используется как дополнительный вход и предназначен для обслуживания основного здания, тогда как суды данный факт не проверяли, как и то изменились ли параметры здания в результате возведения спорного объекта.

Представители Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040744:857, расположенном в Октябрьском территориальном округе г.Архангельска по адресу: г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.200, корп. 2, в 2016 году закончен строительством объект: двухуровневый паркинг легковых автомобилей с подсобными помещениями. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию паркинга выдано 26.09.2016.

Земельный участок предоставлен на основании распоряжения Администрации от 29.03.2021 N 1039р "О предоставлении земельного участка Корюкову М.П., Горькову Н.И. и Фомичеву Н.А." по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с множественностью лиц на стороне арендатора от 06.04.2021 N3/3060 для эксплуатации полузаглубленного двухуровневого паркинга легковых автомобилей с подсобными помещениями со множественностью лиц на стороне арендатора на 49 лет с момента подписания договора (пункт 1.2 договора аренды). Согласно пункту 3.2.1 указанного договора аренды арендатор принял на себя обязательство использовать участок по целевому назначению.

Корюков М.П. является собственником трех гаражных боксов, в результате объединения которых на кадастровом учете стоит нежилое помещение с кадастровым номером 29:22:040744:1242 площадью 74,7 кв. м, этаж N 1, по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 200, корп.2, нежилые помещение 13, 14, 15.

Предприниматель 25.06.2018 и 29.11.2018 обращался в Администрацию с заявлениями о согласовании размещения к зданию паркинга пристройки модульного типа, получив 10 07.2018 и от 29.11.2018 отказы Администрации в согласования.

В связи с этим Корюков М.П. обратился к ответчику с заявлением от 17.09.2020 о согласовании изменения архитектурного решения фасадов (путем размещения контейнера модульного типа), и, получив отказ (письмо N 043/10822/043-09 от 08.10.2020), обжаловал его в судебном порядке (в ходе рассмотрения дела N А05-109/2021, предприниматель отказался от заявленных требований).

Предприниматель 30.07.2021 обратился в Администрацию с заявлением о согласовании изменения внешнего вида фасада здания (вход.N 043/995 от 30.07.2021), приложив к нему следующие документы (копию паспорта; выписку из ЕГРП на помещение с кадастровым номером 29:22:040744:1242; проект перепланировки нежилых помещений 01П-2019-АС; протокол общего собрания от 05.03.2017 N 2; заключение от 08.06.2021 N 12; копию решения Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-3731/2020).

Письмом Департамента градостроительства администрации (далее- Департамент) от 06.08.2021 N 043/9766/043-09 ответчик отказал Предпринимателю в согласовании изменения внешнего вида фасада здания, расположенного по адресу: г.Архангельск, пр. Ломоносова, д. 200, корп. 2, путем размещения контейнера модульного типа (временного сооружения) размерами 7,7 м на 2,7 м высотой 3 м, в соответствии с проектом перепланировки нежилых помещений 01П-2019-АС, на том основании, что здание двухуровневого паркинга построено по проекту, разработанному в соответствии со строительными нормами и правилами, прошедшему государственную экспертизу, сдано в эксплуатацию и пристройка временных сооружений к фасаду не предусмотрена.

Предприниматель, не согласившись с означенным отказом, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, и с учетом обстоятельств установленных в том числе, в рамках рассмотрения дел N А05-3731/2020 и А05-109/2021, отказали Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. При этом суды сочли, что заявленные в рамках настоящего дела Предпринимателем требования фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу NА05-3731/2020, что является недопустимым в силу положений статьи 16 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Суды двух инстанций, правильно установив ряд обстоятельств, подлежащих исследованию для разрешения настоящего дела, руководствуясь положениями пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 10.5, 10.15.3, 16, Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" (утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581), приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (применительно к необходимости получения разрешения на строительство в определенных случаях) констатировали, что если в результате перепланировки нежилого помещения проектно-сметной документацией предусмотрено изменение параметров объекта капитального строительства, то такие виды работ относятся к реконструкции объекта капитального строительства.

При этом суд, с учетом обстоятельств, установленных ранее при рассмотрении дела N А05-3731/2020 удостоверился в том, что фасад здания по адресу: г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.200, корп.2, изменен путем установки новых архитектурных деталей (пристройка помещения размерами 7,7 м на 2,7 м высотой 3 м с дополнительным входом) к зданию двухуровневого паркинга, что вызвало изменение параметров здания.

Так, в рамках дела N А05-3731/2020 судами было установлено:

- Предприниматель изменил несущие конструкции здания (наружные стены) путем оборудования в них дверных проемов вместо оконных, затрагивающее конструктивные характеристики капитального объекта;

- без получения соответствующих разрешений произвел реконструкцию здания путем демонтажа части кирпичной наружной стены и пристройки временного сооружения модульного типа с торца бокса N 13 (что и привело к изменению параметров объекта капитального строительства, его фасада и архитектурного облика всего здания);

- пристройка выполнена позднее, чем закончен строительством объект (двухуровневый паркинг легковых автомобилей с подсобными помещениями);

- у пристройки и объекта нет общего фундамента, пристройка не связана прочно с землей, выполнена из сэндвич-панелей, закрепленных на каркасе из профильной трубы;

- земельные отношения Администрации и Предпринимателя в части размещения пристройки не урегулированы (распоряжением от 13.02.2019 N 362р Предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, т.е. имеет место факт использования ответчиком земельного участка без правоустанавливающих документов).

По итогам рассмотрения дела N А05-3731/2020 суд обязал Предпринимателя осуществить за свой счет приведение в первоначальное состояние здания, расположенного по адресу: пр.Ломоносова, д.200, корп.2, путем демонтажа пристройки со стороны улицы Ломоносова в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Предприниматель в жалобе ссылается на иной предмет спора в деле N А05-3731/2020 (требование Администрации о прекращении незаконной деятельности и приведение в первоначальное состояние здания), тогда как в настоящем деле требование касается необходимости согласования изменений внешнего фасада здания.

Вместе с тем, как правильно указали суды, в данном случае выполненная Предпринимателем пристройка не является изменением внешнего вида фасада здания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, конструкции спорной пристройки, во взаимосвязи с положениями пункта 3.21 "СТО НОСТРОИ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля", утвержденным и введенным в действие Протоколом Ассоциации "Национальное объединение строителей" от 15.11.2013 N 48 и пункта 3.6.12 "ГОСТ Р 55656-2013 (ИСО 13790:2008). Национальный стандарт Российской Федерации. Энергетические характеристики зданий. Расчет использования энергии для отопления помещений", утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.10.2013 N 1211-ст, действительно следует признать, что пристройка в согласовании размещения которой заинтересован Предприниматель, не является фасадом как таковым, поскольку фасад здания - это элемент исключительно внешней стены здания.

Предприниматель, изменяя формулировку своего заявления путем исключения из него термина "пристройка" и указывая на изменение фасада, (с учетом ранее поданных в отношении этой же пристройки заявлений от 04.09.2017, 27.04.2017, 29.11.2018, от 28.01.2019) пытается, по сути "легализовать" размещение пристройки. Однако подмена понятий не влечет за собой соответствующих правовых последствий и согласование размещения пристройки невозможно путем утверждения изменения фасада здания.

Ввиду предмета и основания заявления (иска) по настоящему делу, и результатов судебного разбирательства по делу N А05-3731/2020 (с обязанием провести демонтаж пристройки), доводов участников спора, наличия у них всех процессуальных гарантий в условиях состязательной судебной процедуры (статья 9 АПК РФ) надлежит признать обоснованной позицию судов двух инстанций о правомерности отказа в согласовании Администрацией изменения внешнего вида фасада здания, расположенного по адресу: г.Архангельск, пр. Ломоносова, д. 200, корп. 2, путем размещения контейнера модульного типа (временного сооружения) размерами 7,7 м на 2,7 м высотой 3 м, в соответствии с проектом перепланировки нежилых помещений 01П-2019- АС.

Доказательств, позволяющих дать иную оценку таким выводом, в материалах дела нет.

Оспариваемый отказ в согласовании изменения внешнего вида фасада здания соответствует положениям градостроительных норм и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Какие-либо сведения, указывающие на существенное изменение обстоятельств после рассмотрения дела N А05-3731/2020 и возникновение оснований для иной оценки спорных правоотношений в порядке части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ подателем жалобы не представлены и не раскрыты.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу N А05-12602/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Корюкова Михаила Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян Е.А. Аникина А.Г. Кудин