Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2022 г. N Ф07-15669/22 по делу N А13-13131/2021

17 ноября 2022 г.

Дело N А13-13131/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 по делу N А13-13131/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смирнов Игорь Олегович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды (далее - Администрация) о признании за Предпринимателем права собственности на реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0202001:85, наименованием "здание", площадью 2340,7 кв. м, количеством этажей - 5, в том числе 1 подземный, расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 5, в соответствии с техническим планом здания от 30.08.2021, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Гортехинвентаризация" (далее - ООО "Гортехинвентаризация"), в установленных координатах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Комитет).

Решением суда первой инстанции от 14.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.07.2022, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприниматель на основании договора купли-продажи от 25.04.2019 N 2 приобрел в собственность нежилое здание - объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 19 в.", кадастровый номер 35:24:0202001:85, с количеством этажей - 4, в том числе 1 подземный, площадью 1 453,3 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:288, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания административного здания, общей площадью 1006 кв. м, расположенные по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 5.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в установленном порядке 17.06.2019 Управлением Росреестра.

Объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 19 в." поставлен под государственную охрану решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 N 434 "О постановке под госохрану памятников истории и культуры".

В соответствии с технически паспортом здания от 25.11.2003, здание включает 4 этажа, в том числе 1 подземный (часть подвала), и подкровельное пространство металлической крыши, устроенной по деревянным стропилам и обрешетке. На момент приобретения подкровельное пространство являлось неэксплуатируемым, подвал находился в непригодном к использованию состоянии (затоплен).

Приказом Комитета от 04.03.2016 N 261-О утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 19 в.". В разделе 8 охранного обязательства приводится описание предмета охраны объекта культурного наследия:

- объемно-пространственная и планировочная композиция здания: здание расположено на красной линии ул. Ленина, является важным градообразующим элементом, формирующим фронт улицы в исторической среде города. Границы территории земельного участка в границах территории ОКН;

- строительные конструкции: трехэтажное кирпичное здание, П-образное в плане, основные габариты 29 x 24. Продольным фасадом выходит на ул. Ленина. Два выступающих крыла образуют прямоугольный внутренний двор с круглыми экседрами в углах. Главный фасад оштукатурен, дворовый - кирпичный, без штукатурки и обмазки. Перекрытия плоские. Материалы стен - кирпич глиняный 6 x 12 x 25. Конфигурация крыши, характер покрытия: кровля вальмовая, железная. Декоративное убранство фасадов - кирпич оштукатуренный;

- композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов: главный фасад здания в стеле "модерн". Выступающий эркер второго и третьего этажей обрамлен лопатками каннелюрного профиля с декоративными розетками и завершается аттиком арочной формы с трехчастным слуховым окном. Периметр здания венчает карниз со значительным вьшосом на декоративных кронштейнах, а также широкое междуэтажные тяги. Над карнизом - кирпичные оштукатуренные столбики с решетками, расположенные соответственно межоконными простенками. Вертикальное членение фасада поддерживают плоские пилястры третьего этажа, имитирующие форму вазонов; оконные проемы украшают замковые камни, объединенные горизонталью многопрофильного фриза. Оконные проемы второго этажа оформлены рамочными наличниками с филенками сверху и подоконными карнизами, простенки декорированы кирпичными уступами - "зубчиками" и продолговатыми каннелюрами разной длины. Витринные окна первого этажа опираются на вступающий цоколь здания. Цветовое решение фасада здания на момент постройки предполагает пастельные тона основной плоскости фасадов, белый цвет - для архитектурных деталей и элементов декора. Местоположение, размер, форма и оформление оконных и дверных проемов;

- пространственно-планировочная структура, элементы архитектурного оформления интерьеров здания: симметричная планировка здания в капитальных стенах, центральная лестница. В интерьере сохранились тянутые карнизы; двери с рисунком в стиле "модерн"; металлические ограждения главной лестницы, контурная профилировка ступеней, рельефные деревянные перила, керамическое покрытие с орнаментом во входном тамбуре и на лестничных площадках.

Требования к содержанию объекта культурного наследия определены в разделе 3 охранного обязательства. В силу пункта 17 охранного обязательства при содержании и использовании объекта культурного наследия собственник не вправе проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации N 24/19 по заданию истца обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "АБРИС" (далее - ООО "НПО "АБРИС") разработана проектная документация "Текущий ремонт фасада в осях "1-6" и кровли объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 19 в.", расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Ленина, д. 5".

Предпринимателем и обществом с ограниченно ответственностью "БизнесКонсалт" (далее - ООО "БизнесКонсалт") 01.09.2019 заключен договор N 01/09-Л5 на выполнение комплекса работ на объекте культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 19 в.".

Комитетом на основании разработанной ООО "НПО "АБРИС" проектной документации выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 16.10.2019 N 110/19 со сроком действия до 20.11.2020. Данным разрешением предусмотрено выполнение следующих видов противоаварийных и ремонтных работ: частичная замена кровельного покрытия; ремонт штукатурного слоя фасадов, покраска в существующий цвет; зачеканивание трещин; усиление кирпичных перемычек над проемами; усиление фундаментов; осушение подвала.

В результате проведенных ремонтных и противоаварийных работ, приспособлению неэксплуатируемого пространства подвала и чердака произошло изменение площади здания и количества эксплуатируемых этажей, число которых увеличилось с 4 до 5, площадь здания - с 1 453,3 кв. м на 2 340,7 кв. м.

Считая, что проведение данных работ в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требует разрешительных документов, по заданию Предпринимателя ООО "Гортехинвентаризация" подготовлен технический план здания, в котором отражены вышеуказанные изменения.

В процессе подготовки технической документации установлено изменение количественных характеристик объекта недвижимости, требующее предоставления разрешительной документации в соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества для проведения государственного кадастрового учета изменений здания, в связи с этим, истец обратился в Департамент градостроительства города Вологды (далее - Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответе от 27.07.2021 N 12-0-16/3309/9906 Департамент отказал Предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку разрешение на реконструкцию в отношении данного нежилого здания Администрацией не выдавалось.

Согласно заключению ООО "АБ "Формат", подготовленному по результатам технического обследования спорного объекта, произведенное приспособление и перепланировка здания с изменением площади помещений соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения статей 209, 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, Предприниматель обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на здание в реконструированном виде.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, удовлетворил исковые требования.

Апелляционный суд с учетом результатов судебной экспертизы, согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В кассационной жалобе Комитет ссылается на то, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не было учтено, что все произведенные истцом работы на объекте, являющимся памятником истории и культуры, которые привели к его изменению, требовали согласования с Комитетом. Поскольку при осуществлении работ Предприниматель вышел за рамки разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 16.10.2019 N 110/19, выданного Комитетом, объект не может быть сохранен в состоянии, возникшем в результате проведения незаконной реконструкции.

Между тем суды первой и апелляционной инстанции, с учетом результатов проведенной на стадии апелляционного обжалования судебной экспертизы, установили, что выполненные Предпринимателем ремонтные работы в здании объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 19 в." не привели к изменению предмета охраны объекта культурного наследия и к ухудшению условий, необходимых для его сохранности, а также не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, сохранение объекта в реконструированном (перепланированном) состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, публичные интересы в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, защита которых относится к компетенции Комитета, в случае сохранения спорного объекта в реконструированном виде, не пострадают.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что жалоба Комитета удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 по делу N А13-13131/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Ю.С. Баженова Е.В. Чуватина