Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2022 г. N Ф07-15789/22 по делу N А56-65537/2021

29 ноября 2022 г.

Дело N А56-65537/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Индергео" Стринадко И.Н. (доверенность от 28.03.2022), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Войтко А.Н. (доверенность от 15.12.2021), от федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова" Малинова С.В. (доверенность от 22.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Индергео" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу N А56-65537/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Индергео", адрес: 199106, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 88, лит. А, оф. 538, ОГРН 1167847340110, ИНН 7801316552 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление Росимущества):

- издать распоряжение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 19 033 кв. м, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, условный номер: 47:07:1716001:10:ЗУ1;

- предварительно согласовать предоставление в собственность Обществу указанного выше земельного участка в срок, установленный в пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- принять решение о разделе земельного участка площадью 1 572 291 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:10, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом, земельного участка площадью 19 033 кв. м с условным номером 47:07:1716001:10:ЗУ1, необходимого для эксплуатации здания площадью 361,2 кв. м с кадастровым номером: 47:07:1716001:109, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3;

- обратиться на основании принятого решения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно: о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 19 033 кв. м с условным номером 47:07:1716001:10:ЗУ1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, адрес: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - Росимущество); федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова", адрес: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, ОГРН 1034700561895, ИНН 4703009607 (далее - Предприятие).

Решением от 09.03.2022 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, суды неправомерно сослались на несоразмерность образуемого земельного участка площади принадлежащего Обществу здания как на основание для отказа в удовлетворении требований, поскольку Управление Росимущества ни в одном из своих отказов не ссылалось на данное обстоятельство и не представило никаких доказательств несоразмерности; не обоснована ссылка судов на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, в результате чего остается узкая полоса между исходным и образуемым земельными участками; с учетом площади исходного участка, составляющей на данный момент 1 565 961 кв. м, на представленной для утверждения схеме земельного участка технически невозможно отобразить границы исходного участка.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Управления Росимущества и Предприятия против удовлетворения жалобы возражали, считая выводы судов правильными.

Росимущество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019 в отношении одноэтажного нежилого здания площадью 361,2 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:109, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пгт. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, зарегистрировано право собственности Общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.04.2021 указанное здание размещено на земельном участке площадью 1 572 291 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:10, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Морозовское г. п., г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, относящемся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, безопасности, иного специального назначения, с видом разрешенного использования "для специальных надобностей", находящемся в собственности Российской Федерации и предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Предприятию.

Общество обратилось в Управление Росмущества с заявлением от 03.06.2021 о выделении и передаче в собственность Общества без проведения торгов земельного участка площадью 19 033 кв. м, находящегося в федеральной собственности, который подлежит образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:1716001:10 по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Морозовское г.п., г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3., и в этих целях просило:

- издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 033 кв. м с условным номером 47:07 1716001:10:ЗУ1 на кадастровом плане территории;

- предварительно согласовать предоставление в собственность Общества образованного земельного участка площадью 19 033 кв. м;

- принять решение о разделе земельного участка площадью 1 572 291 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:10 с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом, земельного участка площадью 19 033 кв. м, необходимого для эксплуатации здания площадью 361,2 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:109;

- обратиться с заявлением в Управление Росреестра о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 19 033 кв. м с условным номером 47:07:1716001:10:ЗУ1.

Письмом от 29.09.2021 Управление Росимущества сообщило о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 19 033 кв. м на основании подпункта 2 статьи 39.16, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку не представлен перечень всех зданий, сооружений, находящихся на участке и принадлежащих заявителю, не представлены сведения о находящихся в границах участка объектах недвижимости, в том числе в отношении водных объектов; земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Предприятию; образование земельного участка приводит к вклиниванию; в нарушение утвержденных требований в представленной схеме расположения земельных участков не отображены границы исходного земельного участка.

Общество, считая, что оснований для отказа в образовании земельного участка в соответствии с представленной схемой в целях предоставления образованного участка, на котором находится принадлежащий Обществу объект недвижимости, в собственность Обществу не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченного органа - в случае предоставления в собственность бесплатно, договора купли-продажи - в случае предоставления в собственность за плату.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6). Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ этот порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Как видно из материалов дела и признано участниками процесса, на территории, за счет которой Общество просило образовать земельный участок, расположено два водоема, не принадлежащих Обществу, используемых неопределенным кругом лиц. Кроме того, как указывали Управление Росимущества в письме от 29.09.2021 и Предприятие в дополнительной правовой позиции, на испрашиваемом земельном участке имеются объекты недвижимости, не находящиеся в собственности Общества. Данные обстоятельства, являющиеся в силу подпунктов 4, 5 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, Обществом не опровергнуты.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка без проведения торгов может быть отказано, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Общество обосновывало право на предоставление ему в собственность испрашиваемого земельного участка размещением на этом участке принадлежащего Обществу на праве собственности здания. Между тем площадь испрашиваемого участка (19 033 кв. м) превышает более, чем в 50 раз, площадь принадлежащего Обществу здания (361,2 кв. м). В заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Общество в обоснование необходимости испрашиваемого участка указало, что территория, прилегающая к зданию, в котором размещен производственный цех, используется в качестве погрузочно-разгрузочной зоны, зоны парковки грузового автотранспорта, зоны складирования крупногабаритного груза. Однако использование участка для осуществления определенного вида деятельности не может служить достаточным обоснованием образования земельного участка в испрашиваемых границах для предоставления его в собственность лицу как собственнику здания в порядке реализации исключительного права на приобретение земельного участка под зданием.

При таком положении суды правомерно посчитали недоказанным Обществом наличие у него права на приобретение в собственность без торгов земельного участка площадью 19 033 кв. м в границах в соответствии с представленной им на утверждение схемой и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание с учетом высказанной в судебном заседании позиции представителя Управления Росимущества, допускающего возможность образования земельного участка для последующего его предоставления Обществу с исключением территории, занятой водоемами.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу N А56-65537/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Индергео" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина