Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 декабря 2022 г. N Ф07-16765/22 по делу N А56-92162/2021

12 декабря 2022 г.

Дело N А56-92162/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от ООО "Оздоровительный комплекс Дюна-3" - Жолнеровича А.В. (доверенность от 29.12.2021), от государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" - Кузнецова Е.А. (доверенность от 14.02.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оздоровительный комплекс Дюна-3" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу N А56-92162/2021,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Оздоровительный комплекс Дюна-3" (далее - Общество) о признании несанкционированными примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Зеленогорск - Приморск - Выборг", обязании ответчика в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда: ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения, привести соответствующую полосу отвода в нормативное состояние, согласно СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги" и запретить использование указанного примыкания до момента его обустройства в соответствии с действующим законодательством; взыскании, в случае неисполнения судебного акта, 50 000 руб. неустойки за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Решением суда первой инстанции от 08.03.2022 с учетом определения от 18.04.2022 иск удовлетворен частично. Суд признал несанкционированными примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Зеленогорск - Приморск - Выборг" (т.ч. км 79+057); обязал Общество в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда:

- ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения;

- привести соответствующую полосу отвода в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги" и запретить использование указанного примыкания до момента его обустройства в соответствии с действующим законодательством.

На случай неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Общества в пользу Учреждения судебной неустойки в размере 2500 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 24.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отправить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Учреждения, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" Учреждению передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Зеленогорск - Приморск - Выборг" (т.ч. км 79 + 057) (далее - автомобильная дорога).

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:50785 под автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Актом комиссионного осмотра участка автомобильной дороги общего пользования от 25.06.2021 установлено наличие на участке автомобильной дороги (т.ч. км 79 + 057) с левой стороны в границах полосы отвода примыкания (съезда) к автомобильной дороге со смежного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:07:0401001:3118 принадлежит на праве собственности Обществу.

Ссылаясь на то, что несанкционированное примыкание выполнено с нарушениями норм СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги" и выданных технических условий; указанное примыкание не оборудовано переходно-скоростными полосами и элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения; эксплуатация данного примыкания несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности автомобильной дороги, Учреждение обратилось в арбитражный суд с данным иском.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Учреждения суды первой и апелляционной инстанций применили положения части 8 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), согласно которой лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 61 Закона N 257-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим после дня его вступления в силу (часть 1). К отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (часть 2).

Возражая против иска Общество ссылалось на то, что спорное примыкание к автомобильной дороге было создано задолго до того момента, когда ответчик стал собственником земельного участка, на котором расположено спорное сооружение.

В подтверждение своих доводов Общество представило письмо Администрации муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 26.08.2021 N 3654 (л.д. 40), адресованное Учреждению, из которого следует, что указанное примыкание существует более 40 лет. Ранее оно вело к Дому Пионеров, затем там располагалась автостанция с разворотной площадкой автобусов.

Кроме того Общество ссылалось на то, что земельный участок, на котором непосредственно расположено спорное примыкание, приобретен им по соглашению о перераспределении земель и (или) земельных участков от 30.04.2019, заключенному с администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. До этого примыкание к автомобильной дороге было расположено на публичных землях.

Указанные доводы Общества не получили оценки в ходе судебного разбирательства.

Между тем от времени создания спорного примыкания с учетом положений статьи 61 Закона N 257-ФЗ зависит, какие нормы материального права подлежат применению к спорному правоотношению, а также круг участников спорного правоотношения.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не может признать обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. Решение от 08.03.2022 и апелляционное постановление от 24.08.2022 подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит установить время создания спорного сооружения (примыкания к автомобильной дороге), исходя из этого определить круг участников спорного правоотношения, а также нормы материального права, подлежащие применению. Полно и всесторонне исследовать обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения спора, принять законное и обоснованное решение, в зависимости от которого распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу N А56-92162/2021 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина