Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 декабря 2022 г. N Ф07-17333/22 по делу N А13-8304/2021

13 декабря 2022 г.

Дело N А13-8304/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Баженовой Ю.С., Кадулина А.В.,

при участии от предпринимателя Красникова И.К. представителя Киселевой С.А. (доверенность от 20.03.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Красникова Игоря Константиновича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А13-8304/2021,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Череповца, адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 4а, ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к индивидуальному предпринимателю Красникову Игорю Константиновичу, ОГРНИП 305352801300106, ИНН 352807637169, о взыскании 157 462 руб. 11 коп. задолженности по договору от 17.03.2008 N 10924 аренды земельного участка за период с 01.07.2020 по 31.03.2021 и 30 973 руб. 85 коп. пеней за период с 18.08.2020 по 08.06.2021 (с учетом уточнения требований).

Решением от 04.07.2022 с предпринимателя Красникова И.К. в пользу Комитета взыскано 157 293 руб. 68 коп. задолженности, 30 842 руб. 05 коп. пеней; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 данное решение оставлено без изменения.

Предприниматель Красников И.К. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, при определении размера арендной платы применению подлежала базовая ставка арендной платы в размере 2,68% от кадастровой стоимости земельного участка по виду использования "земельные участки, предоставленные для строительства, до истечения двух лет с момента предоставления земельного участка", без учета сроков строительства, поскольку, как следует из сложившейся судебной практики, повышение арендной платы за земельный участок в несколько раз в случае превышения сроков строительства не отвечает принципу экономической обоснованности и представляет собой санкцию за нарушение сроков строительства и несвоевременное освоение земельного участка, не предусмотренную действующим законодательством; арендная плата в 2020 году была изменена дважды, что противоречит пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и принципу предсказуемости расчета размера арендной платы; суды необоснованно не применили статью 333 ГК РФ.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными, доводы ответчика - несостоятельными.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель предпринимателя Красникова И.К. поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом ходатайства истца не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет (арендодатель) и предприниматель Красников И.К. (арендатор) заключили договор от 17.03.2008 N 10924 аренды земельного участка площадью 2216 кв. м с кадастровым номером 35:21:0502003:0060, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Любецкая улица, в границах, указанных на прилагаемой к договору копии кадастровой карты (плане) земельного участка (приложение 1), для строительства здания АБК с магазином и ремонтных боксов на срок с 01.01.2008 по 15.12.2008.

Согласно пункту 3.2 договора арендная плата вносится поквартально, не позднее 15-го числа второго месяца квартала.

Пунктом 3.4 предусмотрена возможность изменения арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в каждом случае изменения ставок арендной платы и (или) коэффициентов к ставкам арендной платы Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления без согласования с арендатором.

Пунктом 6.2 договора за несвоевременное внесение арендной платы предусмотрена ответственность арендатора в виде пеней в размере 0,1% от просроченной суммы арендных платежей за каждый день просрочки.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства площадью застройки 136,6 кв. м с кадастровым номером 35:21:0502003:105, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателем 01.12.2004.

Соглашениями от 03.02.2009, от 13.05.2010, от 19.04.2011, от 24.05.2013, от 14.08.2013 срок действия договора неоднократно продлевался, последнее продление - по 15.01.2014.

По истечении срока действия договора арендатор участок не возвратил, продолжил его использовать.

Комитет, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендной платы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 424 ГК РФ, статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к регулируемым ценам, ее размер определяется в порядке, установленном уполномоченным органом.

Спорный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за такие участки устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 01.12.2014 N 1083 утвержден Порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Вологодской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка в первоначальной редакции, действовавшей до 01.03.2020, размер арендной платы определялся по ставкам арендной платы, устанавливаемым в зависимости от разрешенного использования земельного участка в процентах от кадастровой стоимости, с применением повышающих и понижающих коэффициентов, а также коэффициента индексации.

Согласно данному Порядку (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 20.01.2020 N 19) размер арендной платы определяется по формуле, элементами которой являются кадастровая стоимость земельного участка, ставка арендной платы, установленная в зависимости от вида разрешенного использования участка в процентах от кадастровой стоимости, коэффициент индексации (пункт 2.1 Порядка). Согласно пункту 2.2 Порядка ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Во исполнение Порядка постановлением мэрии города Череповца от 25.12.2013 N 6263 (далее - постановление N 6263) утверждены ставки арендной платы.

Согласно указанному постановлению в редакции, действовавшей в период до 17.08.2020, для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, были установлены ставка в размере 3,48% от кадастровой стоимости земельного участка и повышающие коэффициенты в случае строительства на земельном участке объектов указанных видов в зависимости от сроков, истекших с момента предоставления земельного участка.

Постановлением N 6263 в редакции постановления мэрии города Череповца от 12.08.2020 N 3259 (далее - постановление N 3259) установлены дифференцированные ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства объектов торговли, магазинов, в зависимости от сроков, истекших с момента предоставления земельного участка.

В рамках дела N А13-1191/2021 рассматривался иск Комитета о взыскании с предпринимателя Красникова И.К. задолженности по арендной плате по тому же договору за период с 01.01.2018 по 30.06.2020; при этом размер арендной платы был определен Комитетом по ставкам арендной платы с применением повышающего коэффициента (до 09.07.2019 - 6, с 10.07.2019 - 12), который предусмотрен для земельных участков, предоставленных для строительства, по истечении пяти лет с момента предоставления. Суды частично удовлетворили исковые требования исходя из ставок арендной платы без учета повышающих коэффициентов в размере 6 и 12 за соответствующие периоды, признав применение таких коэффициентов неправомерным.

При рассмотрении настоящего дела Комитет определил задолженность предпринимателя исходя из расчета арендной платы за период с 01.07.2020 по 17.08.2020 - по ставке 3,48% без применения повышающего коэффициента, за последующий период - по ставке 21,53%, которая установлена постановлением N 6263 в редакции постановления N 3259 для земельных участков, предоставленных для строительства объектов торговли и используемых по истечении более пяти лет с момента предоставления земельного участка.

Суды посчитали верным расчет Комитета в части применения ставок арендной платы.

Между тем судами не учтено следующее.

Вопрос об обоснованности применения при расчете арендной платы повышающих коэффициентов в связи с истечением длительных сроков с момента предоставления земельного участка под строительство разрешался судами в рамках дела N А13-1191/2021 по спору между теми же сторонами по тому же договору; применение таких коэффициентов признано судами неправомерным; задолженность с арендатора взыскана исходя из расчета арендной платы по базовым ставкам без применения каких-либо повышающих коэффициентов.

В данном случае расчет арендной платы за период с 18.08.2020 произведен без повышающих коэффициентов по ставкам арендной платы, которые установлены дифференцировано в зависимости от сроков, истекших с момента предоставления земельного участка под строительство, что по сути равнозначно применению повышающих коэффициентов к базовым ставкам. Так, ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства объектов торговли, до истечения двух лет с момента предоставления земельного участка установлена равной 2,68%, а по истечении пяти лет - 21,53%, что в восемь раз превышает первоначальную ставку.

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в публичной собственности, должен определяться в соответствии с основными принципами определения арендной платы, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582. Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, который распространяется не только на применяемые к ставкам арендной платы коэффициенты, но и на установленные ставки арендной платы.

Повышение арендной платы в случае продолжения строительства в течение длительного срока должно стимулировать застройщика к завершению строительства, когда отсутствуют правовые препятствия к этому. В противном случае надлежащим правовым инструментом для уполномоченного органа будет считаться принятие мер к приведению существующей ситуации в соответствие с нормами земельного и градостроительного законодательства.

При таком положении доводы ответчика о неправомерном применении при расчете арендной платы за период с 18.08.2020 ставки в размере 21,53% заслуживают внимания.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует проверить правомерность расчета Комитета, в том числе с точки зрения экономической обоснованности повышения ставки арендной платы в восемь раз в случае, если строительство объекта на земельном участке не завершено по истечении более пяти лет, а также с учетом выводов, содержащихся в судебных актах по делу N А13-1191/2021; в зависимости от установленного разрешить спор.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А13-8304/2021 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Ю.С. Баженова А.В. Кадулин