Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 декабря 2022 г. N Ф07-18658/22 по делу N А56-101941/2021

19 декабря 2022 г.

Дело N А56-101941/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии прокурора Пантюшиной Я.А. (доверенность от 28.10.2022), от сельскохозяйственного производственного кооператива "Рябовский" - Кузьминой И.Л. (доверенность от 05.10.2020), от Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Денисова В.В. (доверенность от 09.12.2021), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Денисова В.В. (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу N А56-101941/2021,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов муниципального образования, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Рябовский" (далее - Кооператив) об обязании ответчика переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 04.10.2021 дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 16.11.2021 дело принято к производству под N А56-101941/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) и Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет).

Решением суда первой инстанции от 22.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.08.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе прокурор, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Кооператив просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Кооператива, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения. Представитель Администрации и Комитета просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка по факту непринятия Кооперативом мер в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0000000:396, 47:01:1314001:1378, 47:01:1314001:1379, 47:01:1314001:1380, 47:01:1314001:1381, 47:01:1314001:1383, на право аренды земельного участка или по приобретению участков в собственность.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, указанные земельные участки находится в постоянном (бессрочном) пользовании Кооператива.

Участки отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, для сельскохозяйственного производства. Участки используются для разведения крупного рогатого скота, производства молочной и мясной продукции, частично для заготовки кормов (сено, силос).

Кооператив не относится к юридическим лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которым земельные участки могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая, что Кооператив обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, Прокурор обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в действующей редакции) предусмотрена обязанность юридического лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 (до 01.01.2016 для земельных участков, на которых расположены линейные объекты).

Кооператив с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды в орган местного самоуправления не обращался.

Отказывая в удовлетворении предъявленного Прокурором иска суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для понуждения Кооператива к переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными.

При этом суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, федеральный законодатель определил способ защиты общественных интересов в случае не переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, путем установления административной ответственности за подобное противоправное поведение.

Следовательно, в данном случае прокурором избран ненадлежащий способ защиты публичных интересов.

Учитывая изложенное, в иске отказано правильно, обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу N А56-101941/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокуратуры Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина