Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2022 г. N Ф07-19508/22 по делу N А56-15956/2022

20 декабря 2022 г.

Дело N А56-15956/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от акционерного общества "Завод Пирс" - Мишанина Д.Ю. (доверенность от 13.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Завод Пирс" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу N А56-15956/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Завод пирс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав Общество просило обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 240 кв. м, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750, по адресу: Ленинградская область, город Выборг, Сайменское шоссе, д. 38, в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением суда первой инстанции от 30.06.2022 в удовлетворении заявлении отказано.

Постановлением апелляционного суда от 15.09.2022, решение суда первой инстанции отменено, признано незаконным бездействие Администрации в рассмотрении заявления Общества о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Кроме того, апелляционный суд обязал Администрацию в тридцатидневный срок рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, просит постановление изменить - обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 240 кв.м, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Сайменское шоссе, д. 38, в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 общей площадью 3629 кв. м (далее - здание).

Желая приобрести земельный участок под зданием в собственность, заявитель осуществил подготовку схемы расположения земельного участка в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также требованиями Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762, после чего 19.10.2021 в порядке статьи 39.15 ЗК РФ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Комитет заказным письмом с описью вложения. К указанному заявлению приложены документы в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.

Письмом Администрации от 17.11.2021 N А-9836 заявителю сообщено, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации.

Письмом от 24.12.2021 N А-10932 Администрация сообщила Обществу о возможности рассмотрения его заявления после утверждения Проекта межевания территории, ограниченной Сайменским шоссе, Карельской улицей, границей функциональной зоны озелененных территорий общего пользования, границей функциональной зоны транспортной инфраструктуры и расположенной в микрорайоне Калининский города Выборга.

Считая письмо от 24.12.2021 N А-10932 незаконным отказом Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который нарушает права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не усмотрел оснований для удовлетворения заявления Общества.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, пришел в выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частично удовлетворяя требования Общества, апелляционный суд исходил из того, что заявление Общества об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка не было рассмотрено Администрацией по существу, поскольку письмом Администрации от 24.12.2021 N А-10932 заявителю не отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а указано на возможность рассмотрения заявления после утверждения Проекта межевания определенной территории.

Исходя из этого апелляционный суд в качестве способа восстановления нарушенных прав Общества обязал Администрацию рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка.

В кассационной жалобе Общество выражает несогласие с обжалуемым постановлением апелляционного суда только в части определения конкретного способа восстановления его нарушенных прав и законных интересов.

По мнению Общества, письмо Администрации от 24.12.2021 N А-10932 фактически является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кассационная инстанция считает правильными выводы апелляционного суда относительно действительного содержания и правового значения указанного письма Администрации.

Как буквальное содержание письма Администрации от 24.12.2021 N А-10932, таки должностное положение лица, подписавшего его (заместитель начальника отдела по архитектуре и градостроительству) не позволяют признать данный документ в качестве ненормативного правового акта, непосредственно порождающего правовые последствия для Общества.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно признал, что Администрацией допущено именно противоправное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества в установленном законом порядке. Исходя из этого апелляционный суд правильно определил способ восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества, обязав Администрацию рассмотреть заявление Общества срок, установленный судом.

Неисполнение Администрацией указанной обязанности не лишает Общество возможности ставить вопрос о принудительным исполнением судебного акта.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу N А56-15956/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Завод Пирс" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина