Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2022 г. N Ф07-19089/22 по делу N А05-14750/2021

20 декабря 2022 г.

Дело N А05-14750/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Емельянова Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу N А05-14750/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Емельянов Сергей Владимирович, ОГРНИП 314290729500020, ИНН 290701512747, обратился в Арбитражный суд Архангельской области к администрации городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области, адрес: 165150, Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Советская ул., д. 33, ОГРН 1052907034762, ИНН 2907010999 (далее - Администрация), со следующими требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела:

- признать незаконным изложенный в письме от 18.11.2021 N 4163 отказ Администрации в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка общей площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042, расположенного по адресу: Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Тракторная улица, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания гаража;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды указанного земельного участка на прежних условиях;

- признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы муниципального образования "Вельское" Архангельской области от 20.05.2021 N 160 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью ЗУ1 - 0,2590 га путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042 (категория земель - земли населенных пунктов), находящегося по адресу: Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Тракторная улица, в территориальной зоне ПК-1, с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания гаража;

- признать недействительными кадастровый учет земельного участка площадью 2410 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042 и земельного участка площадью 2590 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1345, расположенных по адресу: Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Тракторная улица, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания гаража, а также результаты межевания по образованию одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042, оформленные межевым планом от 25.05.2021, в части изменения его границ и площади;

- возвратить земельный участок с кадастровым номером 29:01:190160:1042 к первоначальной площади в размере 5000 кв. м и границам, установленным ранее;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1345, местоположение: Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Тракторная улица, и прекратить регистрацию права муниципальной собственности на данный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, Садовая ул., д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228 (далее - Управление Росреестра).

Решением от 28.05.2022 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 данное решение оставлено без изменения.

Предприниматель Емельянов С.В. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, в данном случае имеется вся необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для заключения с предпринимателем на новый срок договора аренды того же земельного участка, который был предоставлен по предыдущему договору; строительство гаража произведено с разрешения собственника земельного участка; раздел земельного участка произведен Администрацией с нарушением прав предпринимателя, фактически продолжающего использовать земельный участок в исходных границах, без учета фактически сложившегося землепользования и необходимости размещения на участке специализированной стоянки транспортных средств; с учетом подачи предпринимателем заявления о заключении с ним договора на новый срок до истечения срока действующего договора действия Администрации по прекращению договора аренды с предпринимателем незаконны и свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны Администрации.

Управление Росреестра и Администрация в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, Емельянов С.В. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие участников процесса либо их представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование "Вельское" (арендодатель) и муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационное управление" (далее - Предприятие) заключили договор от 11.02.2016 N 76 аренды земельного участка площадью 9754 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:108, имеющего местоположение: Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Тракторная ул., д. 18а, с видом разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания здания гаража", сроком с 11.02.2016 по 10.02.2021.

Согласно пункту 1.1 договора на участке находится здание гаража общей площадью 1073,8 кв. м с кадастровым номером 29:01:000000:3730, принадлежащее на праве хозяйственного ведения Предприятию.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:108 с сохранением исходного участка в измененных границах муниципальное образование "Вельское" и Предприятие заключили договор от 02.06.2016 N 115 аренды земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042, образованного в результате раздела участка с кадастровым номером 29:01:190160:108, имеющего вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания гаража, сроком действия с 02.06.2016 по 10.02.2021.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке 05.07.2016.

Далее Предприятие (арендатор) и предприниматель Емельянов С.В. (новый арендатор) заключили договор от 01.08.2016 о замене стороны в договоре от 02.06.2016 N 115 аренды земельного участка, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по названному договору переходят к Емельянову С.В.

Уведомлением от 01.08.2016 Предприятие известило Администрацию о состоявшейся уступке прав аренды в пользу предпринимателя. Данное уведомление получено арендодателем 19.08.2016.

Переход к предпринимателю права аренды в отношении земельного участка зарегистрирован 01.09.2016 в ЕГРН.

На основании выданного Администрацией разрешения на строительство от 08.10.2020 N 29-RU29508101-14-2020, действующего до 10.02.2021, предприниматель Емельянов С.В. осуществлял на арендуемом участке строительство гаража на четыре поста.

На основании договора аренды земельного участка и разрешения на строительство за Емельяновым С.В. зарегистрировано 28.01.2021 право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 29:01:190160:1339 площадью застройки 500,5 кв. м, степенью готовности 50%.

До истечения срока действия договора Емельянов С.В. обратился в Администрацию с заявлением от 05.02.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042 в аренду.

В связи с истечением 10.02.2021 срока действия договора аренды от 02.06.2016 N 115 предприниматель Емельянов С.В. по акту от 17.02.2021 возвратил муниципальному образованию земельный участок общей площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042. Запись об аренде в ЕГРН погашена.

Постановлением исполняющего обязанности главы муниципального образования "Вельское" Архангельской области от 20.05.2021 N 160 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью ЗУ1 - 0,2590 га, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042 с сохранением исходного участка в измененных границах (площадь измененного участка составит 2410 кв. м).

На основании данного постановления по заказу Администрации подготовлен межевой план от 25.05.2021 в целях образования земельного участка площадью 2590 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042.

Вновь образованный земельный участок площадью 2590 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 31.05.2021 с присвоением кадастрового номера 29:01:190160:1345.

На основании постановления Администрации от 28.09.2021 N 315 за Администрацией зарегистрировано 12.10.2021 право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 2590 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1345.

На основании постановления Администрации от 22.10.2021 N 351 право постоянного (бессрочного) пользования Администрации на этот земельный участок прекращено; 22.10.2021 зарегистрировано право собственности городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области на земельный участок с кадастровым номером 29:01:190160:1345.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 29:01:190160:1042 после раздела имеет площадь 2410 кв. м, зарегистрированные права на этот земельный участок отсутствуют.

Письмом от 18.11.2021 N 4163 Администрация в ответ на заявление Емельянова С.В. от 05.02.2021 сообщила, что срок действия договора аренды от 02.06.2016 N 115 истек 10.02.2021, земельный участок возвращен арендатором по акту от 17.02.2021; поскольку для размещения объекта незавершенного строительства площадью застройки 500,5 кв. м достаточно земельного участка площадью 1001 кв. м, предложила заключить договор аренды земельного участка площадью 2410 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042 для завершения строительства объекта незавершенного строительства, направив проект договора аренды.

Заявлением от 14.12.2021 предприниматель Емельянов С.В. возвратил без подписания направленный в его адрес проект договор аренды земельного участка, считая, что имеет право на предоставление ему участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042 прежней площадью (5000 кв. м).

Предприниматель Емельянов С.В., считая, что имеет право на заключение с ним договора аренды земельного участка общей площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042 для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства, ссылаясь на незаконность действий Администрации по разделу указанного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. В таком порядке, в частности, может быть заключен договор аренды земельного участка в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи (подпункт 10 пункта 2).

Как установлено судами, после прекращения действовавшего между муниципальным образованием и предпринимателем Емельяновым С.В. договора аренды земельного участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042 данный земельный участок был разделен с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; объект незавершенного строительства, в отношении которого зарегистрировано право собственности предпринимателя Емельянова С.В., расположен в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 29:01:190160:1042, площадь которого составляет 2410 кв. м. При этом, как установлено судами, земельный участок площадью 9754 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:108, являвшийся исходным участком для участка площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 29:01:190160:1042, предоставлялся Предприятию как правопредшественнику предпринимателя по договору аренды для эксплуатации и обслуживания здания гаража, но не для строительства. Вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного по договору от 02.06.2016 N 115, не изменялся, также был указан как "эксплуатация и обслуживание здания гаража". Таким образом, ни Предприятию, ни предпринимателю земельный участок ни в исходных, ни в измененных границах для строительства не предоставлялся.

Суды, проанализировав установленные ими обстоятельства, правомерно пришли к выводу, что у заявителя отсутствует право на заключение с ним без проведения торгов нового договора аренды в отношении того земельного участка, который ранее был предоставлен по договору от 02.06.2016 N 115, и, следовательно, предприниматель не является заинтересованным лицом по оспариванию результатов межевания данного земельного участка, проведенного после прекращения договора аренды, и последствий такого межевания.

В таком случае в удовлетворении требований предпринимателя отказано правомерно.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как не влияющие на правильность выводов судебных инстанций об отсутствии предусмотренных положениями статьи 39.6 ЗК РФ оснований для заключения с предпринимателем нового договора аренды спорного участка в исходных границах в отсутствие доказательств предоставления ему ранее этого земельного участка в аренду для целей строительства.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу N А05-14750/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Емельянова Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина