Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2022 г. N Ф07-19469/22 по делу N А56-4908/2022

26 декабря 2022 г.

Дело N А56-4908/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Нева ВторМет" Окрибелашвили В.А. (доверенность от 04.03.2022), от Комитета по промышленной политике, инвестициям и торговле Санкт-Петербурга Дзагоевой Д.И. (доверенность от 07.12.2021),

рассмотрев 19.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нева ВторМет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу N А56-4908/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нева ВторМет", адрес: 196084, Санкт-Петербург, Ново-Рыбинская ул., д. 19/21, лит. А, оф. 5, ОГРН 1137847118936, ИНН 7811546996 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по промышленной политике, инвестициям и торговле Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1127847621110, ИНН 7838482852 (далее - Комитет), о признании недействительным распоряжения от 10.12.2021 N 6352/1 об отказе в переоформлении лицензии и обязании переоформить лицензию.

Решением суда первой инстанции от 06.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, так как ни суды двух инстанций, ни лицензирующий орган не указали, каким именно требованиям не соответствует спорный земельный участок. Участок предоставлен в аренду для использования именно под производственно-складские цели и фактически используется в этих целях около 20 лет. При этом суды не указали, в силу какого предписания закона земельный участок должен использоваться в соответствии с территориальной зоной, вопреки виду его разрешенного использования, и на каком основании в рассматриваемом случае предпочтение отдается территориальной зоне. Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов не относится к металлургической отрасли. Такой вид разрешенного использования земельных участков, как ведение деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, не существует.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Комитета возразила против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.10.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, наб. реки Екатерингофки, д. 37, уч. 117.

В соответствии с распоряжением Комитета от 10.12.2021 N 6352/1 принято решение об отказе в переоформлении лицензии.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о соответствии распоряжения требованиям законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанций выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287, одним из лицензионных требований к осуществлению лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Судами установлено, что Комитетом проведена документарная проверка, в ходе которой выявлено, что земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Кировский р-н, наб. реки Екатерингофки, д. 37, уч. 117 (восточнее д. 37 лит. А), кадастровый номер 78:15:0008106:3170, заявленный Обществом в качестве места осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, исходя из данных региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга", расположен в территориальной зоне - "зона улично-дорожной сети Санкт-Петербурга".

Территориальная зона в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Правила землепользования) выделяется с целью: развития системы скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения. Код вида разрешенного использования 12.0.1. На земельных участках территориальной зоны допустимы следующие виды разрешенного использования: "хранение автотранспорта", "предоставление коммунальных услуг", "обслуживание перевозок пассажиров", "стоянки транспорта общего пользования", "внеуличный транспорт", "обеспечение внутреннего правопорядка", "улично-дорожная сеть", "благоустройство территории".

Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "зона уличной дорожной сети" (код вида разрешенного использования земельного участка 12.0.1) предназначены для размещения объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, размещения придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Исходя из вышеназванных норм, разрешенными видами использования земельных участков в границах территориальной зоны не предусмотрено ведение деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование всех категорий земель Российской Федерации в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования выбирается из предусмотренных зонированием территорий видов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах конкретной территориальной зоны, определенные Правилами землепользования, являются обязательными для применения землепользователями.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) несоответствие заявителя лицензионным требованиям является основанием для отказа в предоставлении лицензии. Согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.

Общество также не отрицает, что в силу действующего законодательства лом черных и цветных металлов относится к отходам производств и потребления, заявленная деятельность предполагает контроль радиационной безопасности и взрывобезопасности и не подпадает под общее описание складской деятельности.

В силу указанного выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, оценка доказательств произведена согласно требованиям статей 65-71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу N А56-4908/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нева ВторМет" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая