Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2022 г. N Ф07-19533/22 по делу N А56-27008/2022

27 декабря 2022 г.

Дело N А56-27008/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Либра" Кравченко П.Ю. (доверенность от 10.03.2022), от Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга Дзагоевой Д.И. (доверенность от 07.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Либра" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу N А56-27008/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Либра", адрес: 197110, Санкт-Петербург, Большая Разночинная ул., д. 14, лит. А, пом. 210, р.м. 1, ОГРН 1037832008610, ИНН 7814128387 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1127847621110, ИНН 7838482852 (далее - Комитет), о признании недействительным распоряжения Комитета от 11.01.2022 N 27-р в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) земельного участка с кадастровым номером 78:34:0410303:1109 по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., участок 8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А) с расположенным на нем павильоном (номер заявления 6889 от 14.03.2013) как несоответствующего в указанной части Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовани относительно предмета спора, привлечены администрация Приморского района Санкт-Петербурга, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 1027807593318, ИНН 7814002313 (далее - Администрация); Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КИО).

Решением от 17.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, Комитетом не соблюден порядок принятия решения об исключении участка из схемы НТО; отсутствовали предусмотренные пунктом 1.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 (далее - Порядок), основания для исключения объекта из схемы; в нарушение действующего правового регулирования место размещения НТО исключено из схемы без предоставления пользователю равноценного компенсационного места; проект благоустройства не должен нарушать действующую структуру размещения НТО; отсутствие действующего договора с заявителем не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав исключением объекта из схемы.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы Администрации от 27.10.2006 N 1551-р между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (в настоящее время КИО, далее также КИО) и Обществом был заключен договор от 27.10.2006 N 17/ЗК-04122 аренды земельного участка, Зона 8, площадью 312 кв. м с кадастровым номером 78:34:4103В:1109, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., участок 8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А), для использования под мойку легковых автомобилей сроком по 26.10.2009.

По окончании определенного в договоре срока Общество продолжало использовать земельный участок.

Уведомлением от 07.09.2018 Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга", обеспечивающее в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 281 реализацию полномочий КИО в области защиты имущественных интересов Санкт-Петербурга, в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщило Обществу об одностороннем отказе от исполнения договора на основании пункта 6.4.5 договора в связи с привлечением Общества к административной ответственности за нарушение пункта 4.3.13 договора.

Распоряжением Комитета от 11.01.2022 N 27-р из схемы размещения НТО исключен земельный участок с кадастровым номером 78:34:0410303:1109 по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., участок 8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А), ранее находившийся в аренде у Общества.

Общество, считая, что размещение нестационарного торгового объекта на данном участке исключено из схемы безосновательно и таким исключением нарушаются его права, поскольку заявитель лишается возможности приобрести право на использование павильона путем проведения аукциона, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

В соответствии частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, пунктом 1 Правил порядок утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названных положений федерального законодательства постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 утвержден Порядок.

В соответствии с Порядком схема размещения НТО состоит из двух частей, часть 2 схемы "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (РГИС).

В целях организации подготовки и сбора предложений администрации районов осуществляют информирование исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о сборе предложений, которое осуществляется путем размещения на информационных стендах по месту нахождения администраций районов, официальных сайтах администраций районов, а в случае их отсутствия - на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга информации о приеме предложений, адресе, режиме работы, номерах контактных телефонов администраций районов.

Возможность размещения торговых объектов на земельных участках согласуется КИО с учетом имущественно-правового статуса земельных участков.

Согласно разделу 3 Порядка отраслевые органы, администрации районов осуществляют обновление либо подтверждение информации и сведений о земельных участках и возможности размещения на них торговых объектов не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

На основании предложений, обращений отраслевых органов, районных администраций Комитет вносит изменения в схему по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете и согласования КИО включения торговых объектов в схему.

Как установлено судами, на заседании рабочей группы при Комитете от 20.12.2021 было рассмотрено предложение Администрации об исключении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0410303:1109 из схемы размещения НТО в связи с тем, что по поручению губернатора Санкт-Петербурга прорабатывается вопрос развития благоустройства набережной Черной речки на участке от Коломяжского путепровода до Богатырского проспекта; разработан эскизный проект благоустройства береговой линии реки вдоль существующих земельных участков; проведены общественные слушания проекта с населением муниципальных округов Комендантский аэродром и Черная речка. По результатам рассмотрения данного предложения с учетом подтверждения КИО прекращения договора аренды земельного участка принято решение об исключении участка из схемы размещения НТО.

Суды, всесторонне и полно исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, правомерно пришли к выводу, что распоряжение в оспариваемой части издано Комитетом в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства, с соблюдением действующего порядка, принятию данного распоряжения предшествовало изучение предложения Администрации, информации и сведений, касающихся спорного участка, при принятии решения об исключении объекта из схемы учтено отсутствие обременения земельного участка договором в чью-либо пользу. Таким образом, решение Комитета не является произвольным, обосновано соответствующими обстоятельствами.

При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали распоряжение Комитета в оспариваемой части законным и не нарушающим права Общества и отказали в удовлетворении требований Общества.

Довод Общества о нарушении оспариваемым распоряжением его прав вне зависимости от наличия действующего договора на право размещения на участке нестационарного торгового объекта подлежит отклонению, поскольку при отсутствии у Общества права на заключение с ним без проведения торгов соответствующего договора о размещении НТО в определенном месте Общество не лишено возможности принять участие в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в ином месте, предусмотренном схемой.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 13.10.2022 N 121.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу N А56-27008/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Либра" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Либра", адрес: 197110, Санкт-Петербург, Большая Разночинная ул., д. 14, лит. А, пом. 210, р.м. 1, ОГРН 1037832008610, ИНН 7814128387, из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина