Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2022 г. N Ф07-17463/22 по делу N А56-48663/2021

27 декабря 2022 г.

Дело N А56-48663/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Экстрим" Косьянчук Е.О. (доверенность от 24.12.2021), от акционерного общества "ЛСР. Базовые материалы" Карпюка М.А. (доверенность от 28.01.2022), от общества с ограниченной ответственностью "Ландшафт" Карпюка М.А. (доверенность от 15.04.2022 N 35),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экстрим" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу N А56-48663/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экстрим", адрес: 188681, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Манушкино, Новая ул., здание 1С, пом. 3-Н, ОГРН 1037800034568, ИНН 7801227905 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация), в предоставлении в аренду земельного участка площадью 112 052 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:696 в дер. Манушкино; обязании Администрации заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "ЛСР. Базовые материалы", адрес: 188751, Ленинградская обл., Приозерский м.р-н, Кузнечнинское г.п., Кузнечное гп., Заводская ул., д. 8, каб. 203, ОГРН 1114703005273, ИНН 4703124060 (далее - Компания); общество с ограниченной ответственностью "Ландшафт", адрес: 187330, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Отрадное, Кирпичная ул., д. 10, каб. 28, ОГРН 1107847213561, ИНН 7839427607 (далее - ООО "Ландшафт").

Решением от 22.04.2022 признан незаконным отказ Администрации в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты в части отказа в удовлетворении требований об обязании Администрации заключить с Обществом договор аренды земельного участка, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и удовлетворить требования в этой части. По мнению подателя жалобы, Общество как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, и сторона по действующему инвестиционному договору вправе требовать предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации объектов и реализации инвестиционного проекта; исправление реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696 не ограничивает исключительное право Общества на получение данного участка в аренду, а само по себе изменение описания границ земельного участка не влечет прекращения существования объекта права; правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696 Компании и ООО "Ландшафт" не имеется.

Компания и ООО "Ландшафт" в отзыве на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая, что Общество не имеет права на предоставление ему в аренду без проведения торгов спорного участка, входящего в границы контура горного отвода, суды правомерно приняли во внимание судебные акты по делу N А56-150583/2018, оснований для отмены судебных актов по настоящему делу не имеется.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Компании и ООО "Ландшафт" (в одном лице) против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Администрация совместно с администраций муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Муниципалитет), с одной стороны, и Общество, с другой стороны, заключили инвестиционный договор от 04.09.2009 N 46/1.8.2-03, по условиям которого Администрация и Муниципалитет осуществляют предоставление Обществу земельного участка площадью 11,85 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе дер. Манушкино, и дают разрешение на проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях реализации инвестиционного проекта по строительству горнолыжного комплекса. Согласно условиям инвестиционного договора реализация инвестиционного проекта завершается сдачей объекта в эксплуатацию с последующим предоставлением земельного участка в долгосрочную аренду или выкупом для обеспечения эксплуатации объекта инвестирования.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2018 по делу N А56-111898/2017 Администрация и Общество в целях реализации инвестиционного договора заключили договор от 15.06.2018 N 23/44-08 аренды земельного участка площадью 112 052 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:696, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Манушкино, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)", для использования в целях размещения горнолыжного комплекса сроком с 01.05.2018 по 30.04.2021.

До истечения срока действия названного договора Общество направило Администрации заявление от 28.04.2021 о предоставлении в аренду на три года земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Администрация письмом от 18.05.2021 N 7165/1.0-15сп сообщила об отказе в предоставлении участка в аренду в связи с установленными определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2020 по делу N А56-150583/2018 запретом на совершение регистрационных действий в отношении участка, а также запретом Обществу строительства на указанном участке объектов недвижимости, линейных объектов и иных строений с постановкой их на государственный кадастровый учет.

Общество, считая, что имеет право на заключение с ним без проведения торгов договора аренды земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. В таком порядке, в частности, может быть заключен договор аренды земельного участка, который предоставляется юридическому лицу в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3); земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, предоставляемого собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9).

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Администрации, оформленный письмом от 18.05.2021, в предоставлении Обществу в аренду земельного участка, исходил из того, что изложенные в этом письме основания для отказа не предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Судебные акты в этой части лицами, участвующими в деле, не обжалованы, возражения в этой части в суде кассационной инстанции не заявлены.

Общество обосновывало свое право на заключение с ним договора аренды земельного участка площадью 112 052 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:696 наличием на земельном участке объектов капитального строительства, в отношении которых зарегистрировано право собственности Общества.

Как установлено судами, за Обществом зарегистрировано право собственности на шесть объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:696.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительное право на приобретение земельного участка, находящегося в публичной собственности, предоставлено собственникам объектов, находящихся на этом участке, в целях реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность данного права означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести данный земельный участок. При этом определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Как выяснили суды в ходе рассмотрения настоящего дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2021 по делу N А56-150583/2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.11.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 30.03.2022, по иску Компании и ООО "Ландшафт" признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696 и договор аренды данного земельного участка, заключенный между Обществом и Администрацией; применены последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим у Общества права аренды на данный земельный участок и обязания Общества возвратить этот земельный участок Администрации; установлены границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045004:1 с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах и площади данного участка, а также сведений об измененных границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696, состоящего из двух контуров. В ходе рассмотрения названного дела судами было установлено, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045004:1, расположенного в границах горного отвода и предоставленного в аренду Компании в целях недропользования, допущены реестровые ошибки при определении местоположения его границ, в результате земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:696 оказался сформированным по центру горного отвода, фактически разделил земельный участок Компании.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2022 N 307-ЭС22-11520 отказано в передаче кассационной жалобы Общества на судебные акты по делу N А56-150583/2018 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось к Администрации с заявлением от 28.04.2021 о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 112 052 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:696 до завершения рассмотрения спора в рамках дела N А56-150583/2018 и вступления в законную силу судебных актов по названному делу. На момент обращения Общества за предоставлением названного земельного участка разрешение указанного вопроса не представлялось возможным ввиду наличия неразрешенного спора не только о границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696, но и о праве Общества на этот участок с учетом оспаривания в рамках дела N А56-150583/2018 договора аренды от 15.06.2018 N 23/44-08. По результатам рассмотрения названного спора договор аренды признан недействительным, право аренды Общества в отношении земельного участка площадью 112 052 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:696 - отсутствующим, изменены характеристики земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696. Таким образом, отсутствуют основания для обязания Администрации заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696 на основании заявления Общества от 28.04.2021.

Поскольку с заявлением в апреле 2021 года Общество обращалось со ссылкой на пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ с целью заключения нового договора аренды в связи с истечением срока действия предыдущего договора аренды, а заявление в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:696 с измененными характеристиками Общество не подавало, в связи с чем Администрация не имела возможности проверить наличие оснований для предоставления Обществу данного участка в аренду, в том числе в связи с нахождением на участке принадлежащих Обществу объектов капитального строительства, суды, приняв во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делу N А56-150583/2018, пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию в рамках настоящего дела обязанности заключить с Обществом договор аренды испрашиваемого земельного участка с исходными характеристиками.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению как не влияющие на вывод судов о невозможности в рамках настоящего дела заключения с Обществом договора аренды земельного участка.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит решение и постановление в обжалуемой части законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу N А56-48663/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экстрим" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина