Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2023 г. N Ф07-20794/22 по делу N А44-4882/2021

12 января 2023 г.

Дело N А44-4882/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 11.01.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.06.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А44-4882/2021,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский б-р, д.13А, ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, б-р Воскресенский, 3, ОГРН 1025300795552, ИНН 5321047553 (далее - УФАС, Управление) об оспаривании решения от 20.07.2021 N 053/10/18.1-587/2021.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "НерудТрейд", адрес: 199058, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д.40, к.1, лит.А, ОГРН 1195321003096, ИНН 5321199404, (далее - ООО "НерудТрейд", Общество).

Решением суда от 15.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.09.2022 в удовлетворении заявления Министерству отказано.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неверное определение обстоятельств имеющих значение для дела, просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый - об удовлетворении заявления, настаивая на отсутствии правовых оснований для возврата участнику аукциона задатка.

Представители Министерства, УФАС и Общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу УФАС просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Министерства от 17.03.2021 N 282 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр "Южный" месторождения "Лисья Гора", расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (далее -Документация об аукционе). На сайте zakupki.gov.ru 17.03.2021 размещено извещение N 170321/0874464/02.

В целях участия в рассматриваемом аукционе ООО "НерудТрейд" представило заявку для участия и внесло задаток в сумме 452 747 руб.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона с названным предметом от 05.05.2021 N 3 на участие в настоящем аукционе поступила одна заявка от Общества, которая признана аукционной комиссией (состав которой утвержден приказом Министерства от 19.04.2021 N 384), соответствующей требованиям Документации об аукционе; аукцион на основании изложенного признан несостоявшимся, а в пункте 3 вышеуказанного протокола Министерству рекомендовано предоставить Обществу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке недр "Южный" месторождения "Лисья Гора", расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, путем оформления лицензии. Лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных Документацией, по минимальному стартовому размеру разового платежа за пользование недрами в размере 452 747 руб.

В УФАС 06.05.2021 поступила жалоба Общества на действия организатора торгов (Министерство) и его аукционную комиссию при проведении вышеуказанного открытого аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 27.05.2021 N 053/10/18.1-406/2021, которым жалоба Общества признана частично обоснованной: в действиях Министерства признано нарушение пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 (далее - Порядок N 201), выразившееся в неразмещении в Документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр.

Кроме того, Министерству выдано предписание от 27.05.2021, согласно которому Министерству в 15-дневный срок со дня получения предписания необходимо устранить нарушение пункта 2.3 Порядка N 201, и с этой целью, в том числе отменить протоколы заседаний аукционной комиссии, составленные в ходе проведения рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона; установить новые даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах, дату проведения открытого аукциона, даты рассмотрения заявок и подведения итогов рассматриваемых торгов.

Во исполнение решения от 27.05.2021 N 053/10/18.1-406/2021 и предписания от 31.05.2021, организатором торгов издан приказ от 16.06.2021 N 616 "Об отмене протоколов заседаний аукционной комиссии", которым все принятые ранее протоколы по данному аукциону были отменены; Обществу возвращены заявочные материалы.

Приказом Министерства от 16.06.2021 N 618 утверждена документация о проведении нового аукциона с тем же предметом; информация о проведении новых торгов размещена 17.06.2021 на официальном сайте (извещение N 170621/0874464/01).

В УФАС 01.07.2021 поступила жалоба Общества на действия организатора торгов (Министерства) при проведении аукциона извещение N 170321/0874464/02 (информация о проведении которого размещена на официальном сайте 17.03.2021), выразившиеся в невозврате Обществу задатка по первому аукциону.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управлением принято решение от 20.07.2021 N 053/10/18.1-587/2021 о признании жалобы Общества обоснованной; в действиях организатора торгов (Министерства) установлено нарушение статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пункта 2.5 Порядка N 201, выразившиеся в нарушении срока возврата задатка для участия в торгах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах. Предписание в отношении Министерства решено не выдавать в связи с добровольным устранением организатором торгов допущенного нарушения действующего законодательства о недрах.

Не согласившись с решением УФАС от 20.07.2021 N 053/10/18.1- 587/2021, Министерство оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае правовых и фактических оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного производства,

По настоящему делу суды правильно оценили правовые основания необходимости возврата организатором торгов задатка, внесенного Обществом для участия в торгах в связи с отменой результатов таких торгов.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр является принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Судами установлено, что открытый аукцион на право пользования участком недр "Южный" месторождения "Лисья Гора" проводился Министерством в соответствии с положениями Закона о недрах и в соответствии с Порядком N 201.

Как было указано ранее решением УФАС от 27.05.2021 N 053/10/18.1-406/2021 при проведении аукциона (извещение N 170321/0874464/02 размещено 17.03.2021) в действиях Министерства признано нарушение пункта 2.3 Порядка N 201 (неразмещение в Документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр).

Законность означенного решения Управления от 27.05.2021 N 053/10/18.1-406/2021 и предписания Управления от 27.05.2021 была предметом спора в Арбитражном суде Новгородской области в раках дела N А44-3285/2021 и подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по указанному делу.

В силу части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Согласно пункту 2.5 Порядка N 201 организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решение об отмене проведения аукциона оформляется приказом организатора аукциона и размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов и официальном сайте организатора аукциона в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отмене проведения аукциона. Организатор аукциона в течение 2 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона обязан известить участников аукциона о своем решении об отмене проведения аукциона и в течение 10 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона возвратить им внесенные задатки.

Суды двух инстанций удостоверились в том, что, исполняя предписание УФАС от 27.05.2021, Министерство приказом от 16.06.2021 N 616 отменило все ранее составленные протоколы и возвратило заявку единственному участнику закупки (Обществу). Кроме того, приказом от 16.06.2021 N 618 самостоятельно приняло решение о проведении нового аукциона на право пользования участком недр "Южный" месторождения "Лисья Гора", расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, разместив соответствующее извещение N 170621/0874464/01 на официальном сайте 17.06.2021.

Таким образом, в связи с изданием означенных приказов от 16.06.2021 N 616 и N 618 и размещением на официальном сайте 17.06.2021 извещения о проведении нового аукциона организатор торгов (Министерство) фактически принял решение об отмене рассматриваемого аукциона (извещение от 17.03.2021 N 170321/0874464/02), в связи с чем, в силу положения пункта 2.5 Порядка N 201 в течение 10 рабочих дней обязан возвратить задаток единственному участнику закупки - Обществу.

Однако, указанный задаток в установленный законом срок (не позднее 01.07.2021) возвращен не был. Общество подтверждает получение денежных средств в размере задатка по платежному поручению Министерства от 07.07.2021 N 216283.

При указанных обстоятельствах, суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения от 20.07.2021 N 053/10/18.1-587/2021, которым установлено нарушение организатором торгов статьи 13.1 Закона о недрах и пункта 2.5 Порядка N 201, выразившиеся в нарушении срока возврата задатка для участия в торгах.

Кассационная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали их выводы, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом несостоятельными.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.06.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А44-4882/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич А.Г. Кудин