Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2023 г. N Ф07-15727/22 по делу N А56-105746/2021

17 января 2023 г.

Дело N А56-105746/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 16.01.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2022 по делу N А56-105746/2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 26.10.2021 N 047/04/9.21-2123/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Драгун Сергей Федорович, ОГРНИП 316470400063450, ИНН 470303674910 (далее - Предприниматель).

Решением суда первой инстанции от 29.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.06.2022, постановление Управления изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 300 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, так как ввиду отсутствия вины Общества и незначительной просрочки имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Задержка срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению вызвана действиями третьих лиц и не связана с виновными действиями Общества. В массиве Лемболово, на территории которого расположен объект, отсутствуют свободные технологические коридоры, подъездные пути, ввиду чего для выполнения строительства ЛЭП-0,4 кВ Обществу требовалось получить согласование собственника земельных участков. Согласно письма товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН) "Лемболово I" земельные участки, принадлежащие Предпринимателю, уже имеют технологическое присоединение, таким образом, Предприниматель вводил Общество в заблуждение относительно отсутствия технологического присоединения, а Общество, в свою очередь, с целью исполнения обязательств добросовестно осуществляло переговоры в части выполнения мероприятий по строительству сетей в массиве Лемболово. Судами оставлен без внимания тот факт, что Общество уже было привлечено к административной ответственности за нарушение правил в отношении одного и того же договора об осуществлении технологического присоединения, что подтверждается судебными актами по делу N А56-18650/2021.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в УФАС поступило заявление Предпринимателя (вх. N 7475 от 01.07.2021) на действия (бездействие) Общества, связанные с нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в связи с чем определением УФАС от 28.09.2021 возбуждено дело N 047/04/9.21-2123/2021 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 25.12.2020 на основании оплаченного 28.12.2020 Предпринимателем счета от 14.12.2020 N 20-514368 между Обществом и Предпринимателем заключен договор N ОД-СЭС-524356-20/514368-Э-20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (птицеферма, рыбная ферма), расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, массив Лемболово, кадастровый номер земельного участка 47:07:0157001:1534, присоединяемая мощность - 60 кВт по III категории надежности, при напряжении 0,4 кВ. Неотъемлемой частью договора являются технические условия от 13.07.2020 N 20-514368 (далее - Технические условия). Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация, определен в пункте 10 Технических условий.

В соответствии с пунктом 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, следовательно, осуществить фактическое присоединение Общество должно было в срок до 28.06.2021.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество письмом от 12.08.2021 N ЛЭ/06-09/546 представило в Управление письменные пояснения, в которых указало, что затягивание сроков исполнения обязательств по договору связано с необходимостью согласования прохождения трассы проектируемой ВЛ 0,4 кВ с третьими лицами; кроме того, по результатам произведенного осмотра объекта заявителя сетевой организацией установлено, что в непосредственной близости от земельного участка заявителя проходят линии электропередачи 10/0,4 кВ ТСН "Лембовские просторы", в связи с чем технологические коридоры для строительства сетей Общества заняты, что создает дополнительные препятствия в исполнении обязательств сетевой организацией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 07.10.2021 N ПР/05/124 об административном правонарушении и вынесения оспоренного в настоящем деле постановления.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем суд посчитал возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 300 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судами отмечено, что необходимость согласования прохождения трассы проектируемой ВЛ 0,4 кВ с третьими лицами не свидетельствует об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений, учитывая, что в силу подпункта "г" пункта 25(1) Правил N 861 урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией.

Как установлено Управлением и следует из материалов дела, в срок, установленный Техническими условиями и пунктом 16 Правил N 861 для технологического присоединения объекта Предпринимателя, Общество не предприняло всех необходимых и действенных мер для урегулирования отношений с третьими лицами.

Ссылки на то, что земельный участок Предпринимателя уже имеет технологическое присоединение к ТСН "Лембовские просторы-1", были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены, как не подтвержденные соответствующими доказательствами, так как в рамках рассмотрения дела N А56-18650/2021 об оспаривании постановления УФАС от 25.02.2020 об административном правонарушении N 047/04/9.21-3358/2020 установлено, что ТСН "Лемболовские просторы-1" не имеет определенных границ и собственной территории, участок Предпринимателя не может располагаться в его границах; учредителем или членом названного ТСН Предприниматель не является.

Представленный в материалы настоящего дела составленный в одностороннем порядке Обществом акт осмотра (обследования) электроустановки от 10.11.2020 с фотографиями не может служить надлежащим доказательством присоединения энергопринимающих устройств Предпринимателя к сетям ТСН "Лемболовские просторы-1", поскольку, исходя из положений Правил N 861 такими доказательствами являются технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Однако ни один из вышеназванных документов Обществом в Управление представлен не был.

Фактически обязанность Общества по осуществлению технологического присоединения объекта выполнена только 30.11.2021 (акт об осуществлении технологического присоединения N 389066), то есть с нарушением срока более чем на 5 месяцев. Виновность Общества суды сочли полностью доказанной (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доводы Общества о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение рассмотрены судами и отклонены, поскольку постановлением УФАС от 25.02.2021 по делу N 047/04/9.21-3358/2020 Общество привлечено к административной ответственности по факту ненаправления в адрес Предпринимателя проекта договора на технологическое присоединение в установленный пунктом 105 Правил N 861 срок, тогда как оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено по факту нарушения Обществом пунктов 16 и 18 Правил N 861, выразившегося в нарушении срока мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта.

Суды двух инстанций не установили существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено. Выводы судов о невозможности применения к настоящему случаю статьи 2.9 КоАП РФ надлежаще обоснованы.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Вместе с тем, применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом принципов индивидуализации и соразмерности административного наказания, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного штрафа до 300 000 руб., с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 65-71, 210 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2022 по делу N А56-105746/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

С.В. Соколова О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян