Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 января 2023 г. N Ф07-20762/22 по делу N А13-4812/2022

19 января 2023 г.

Дело N А13-4812/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Толкунова В.М., рассмотрев 19.01.2023 без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу N А13-4812/2022,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1033500044456, ИНН 3525048696 (далее - УФАС, Управление), о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2022 N 035/04/9.21-22/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Вологодская областная энергетическая компания", адрес: 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 99, ОГРН 1163525064955, ИНН 3525372678 (далее - АО "ВОЭК").

Решением суда от 14.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит изменить состоявшиеся судебные акты в части вывода о нарушении срока направления уведомления по корректированной заявке и удовлетворить заявленные требования. По мнению Общества, срок направления уведомления (запроса) по заявкам с корректировкой либо повторного запроса недостающих документов не регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Письмо от 17.08.2021 не является запросом дополнительных документов, им Общество доводит позицию, согласно которой АО "ВОЭК" (как сетевая организация) должно подать заявку в соответствии с пунктом 13(1) Правил N 861.

Управление и АО "ВОЭК" в отзывах просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Между тем таких оснований в настоящем случае не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.07.2021 АО "ВОЭК" обратилось к Обществу с заявкой N 7-4/07869 (далее - Заявка) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) КТП-10/0,4 кВ "Пяжелка" Бабаевского района, расположенных по адресу: Вологодская обл., Бабаевский р-н, пос. Пяжелка, земельный участок с кадастровым номером 35:02:0202007:1297, в связи с изменением категории надежности с третьей на вторую. В последнем абзаце Заявки указано на то, что она не соответствует пункту 41 главы V Правил N 861, в связи с этим АО "ВОЭК" просило рассмотреть представленную Заявку по общим основаниям. К Заявке приложены план расположения ЭПУ, договор аренды земельного участка от 10.02.2021 N 1111-А, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ПАО "МРСК Северо-Запада" и АО "ВОЭК", а также между ФГУП "РТРС" и АО "ВОЭК".

В письме от 13.07.2021 N МР2/2/15/4042 Общество сообщило, что в Заявке АО "ВОЭК" сведения представлены не в полном объеме, а именно: в пункте 6 Заявки необходимо указать запрашиваемую максимальную мощность с учетом ранее присоединенной в точках присоединения, а также полное описание обеих точек присоединения к электрическим сетям ПАО "МРСК Северо-Запада" в соответствии с ранее подписанным между сторонами актом об осуществлении технологического присоединения от 27.08.2008 N б/н. До предоставления АО "ВОЭК" названных сведений рассмотрение Заявки Обществом приостановлено.

Данное уведомление направлено сетевой организацией с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил N 861.

В связи с получением указанного уведомления АО "ВОЭК" направило в адрес Общества уточненную заявку от 11.08.2021 N 7-4/09292, в пункте 4 которой в качестве основания указало "в связи с новым строительством 2КТП-10/0,4 кВ "Пяжелка" Бабаевского района для электроснабжения конечных потребителей, расположенных по адресу: Вологодская обл., Бабаевский район, п. Пяжелка, земельный участок с кадастровым номером 35:02:0202007:1297".

В письме от 17.08.2021 N МР2/2/15/4772 Общество сообщило, что в районе планируемого размещения 2КТП-10/0,4 кВ имеются присоединенные надлежащим образом электрические сети 10 кВ, находящиеся на балансе АО "ВОЭК" и присоединенные надлежащим образом к сетям сетевой организации ПАО "МРСК Северо-Запада". В связи с этим АО "ВОЭК", являясь территориальной сетевой организацией, вправе осуществить технологическое присоединение проектируемых 2КТП-10/0,4 кВ к своим существующим электрическим сетям без подачи заявки на технологическое присоединение в сетевую организацию. Кроме этого, Общество дополнительно известило АО "ВОЭК" о том, что в случае наличия оснований для подачи заявки по пункту 41 Правил N 861 АО "ВОЭК" необходимо подать заявку в сетевую организацию с учетом приложения всех необходимых документов в соответствии с пунктом 13(1) Правил N 861.

Данное уведомление направлено Обществом с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил N 861.

В письме от 05.10.2021 N 7-4/11451 АО "ВОЭК" указало, что существующие электрические сети АО "ВОЭК" 10 кВ, расположенные вблизи земельного участка с кадастровым номером 35:02:0202007:1297, присоединены надлежащим образом к сетям Вологодского филиала Общества по III категории надежности, что подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а в заявке запрашивается присоединение к электрическим сетям по II категории надежности электроснабжения. Кроме этого, изначально сообщалось, что поданная Заявка не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 41 Правил N 861, ввиду чего должна быть рассмотрена по общим основаниям.

Письмом от 15.10.2021 N МР2/2/15/5927 Общество сообщило о том, что рассмотрение заявки приостановлено до исполнения АО "ВОЭК" требований пункта 43 Правил N 861, корректировки заявки в части информации о категории надежности и предоставления оснований для подачи заявки и сведений, подтверждающих наличие такого основания в соответствии с пунктом 13(1) Правил N 861.

Письмом от 15.11.2021 N МР2/2/15/6463 Общество уведомило АО "ВОЭК" об отказе в удовлетворении заявки, как не соответствующей пункту 13(1) Правил N 861, и на основании невыполнения АО "ВОЭК" требований пункта 43 Правил N 861.

Аннулирование указанной заявки также осуществлено Обществом с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил N 861.

В связи с изложенными обстоятельствами АО "ВОЭК" обратилось в УФАС с жалобами на действия Общества при рассмотрении заявки на технологическое присоединение его объекта. Нарушение положений пункта 15 Правил N 861 послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 28.03.2022 об административном правонарушении и вынесения оспоренного в настоящем деле постановления с назначением наказания в виде штрафа в два раза ниже минимального размера санкции (с учетом частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суды двух инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь положениями КоАП РФ, Правил N 861, пришли к выводу о наличии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствии нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности и, как следствие, законности оспоренного постановления Управления. Судами отмечено, что действие Правил N 861, кроме оснований, предусмотренных пунктом 41, распространяется, в том числе, на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ЭПУ, а Обществом также нарушен срок рассмотрения первоначальной заявки и срок ее аннулирования. Суды не нашли исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу N А13-4812/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" - без удовлетворения.

Судьи

И.Г. Савицкая В.М. Толкунов