Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2023 г. N Ф07-21195/22 по делу N А56-6994/2022

30 января 2023 г.

Дело N А56-6994/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Коттеджный поселок Гранит" Петрова А.Э. (доверенность от 22.10.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Коттеджный поселок Гранит" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022 по делу N А56-6994/2022,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Коттеджный поселок Гранит", адрес: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Инженерная улица, (Гранит тер. ДНП), участок 1, ОГРН 1054700045938, ИНН 4703077420 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление Росимущества), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, адрес: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - Росимущество), о признании незаконным решения Росимущества от 26.08.2021 N 10/28235ж, изложенного в письме Управления Росимущества от 20.10.2021 N 78-МС-06/16835, об отказе в предоставлении в собственность Товарищества земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:606 без проведения торгов; обязании Росимущества в лице Управления Росимущества устранить допущенные нарушения прав Товарищества путем принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 226 731 кв. м с кадастровым номером 47:07:0483001:606, местоположение: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, 23-й км Приозерского шоссе, в районе дер. Елизаветинка, ДНП "Гранит", без проведения торгов и направления договора купли-продажи.

Решением от 07.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022 данное решение оставлено без изменения.

Товарищество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, заинтересованное лицо в нарушение возложенной на него процессуальной обязанности не доказало факт подачи Товариществом других заявлений, а также принятие Управлением Росимущества решения от 29.01.2019 об отказе в удовлетворении заявления Товарищества от 08.12.2018 и направление этого отказа заявителю; заявление Товарищества от 08.12.2018 подлежало рассмотрению в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшими на дату подачи этого заявления.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 31.03.2017 N 422-Н, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (правопредшественник Управления Росимущества, далее также Управление Росимущества), Товарищество является арендатором 806 земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 103 943 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:13, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, п. Елизаветинка, для организации дачного некоммерческого партнерства сроком до 01.05.2056.

В числе арендованных земельных участков входит земельный участок площадью 226 731 кв. м с кадастровым номером 47:07:0483001:606, представляющий собой земли общего пользования.

Товарищество обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 08.12.2018 о предоставлении в собственность юридическому лицу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:606 без проведения торгов (вх. N 29076-П от 10.12.2018).

Как указало Товарищество, в ответ на его обращение Управление Росимущества письмом от 20.10.2021 сообщило, что согласно полученному от Росимущества ответу от 26.08.2021 Товариществу отказано в рассмотрении заявления по предоставлению в собственность земельного участка, поскольку в нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка указана ссылка на подпункт 5 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, который утратил силу с 01.01.2019.

Товарищество, считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшему до 01.01.2019, без проведения торгов осуществлялась продажа земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу. С 01.01.2019 возможность приобретения таким юридическим лицом указанных земельных участков утрачена.

Кроме того, пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ (также в редакции до 01.01.2019) допускалось предоставление в собственность бесплатно земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации. С 01.01.2019 земельный участок общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества может быть предоставлен только в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории.

Как пояснило Управление Росимущества в отзыве на заявление Товарищества, по результатам рассмотрения обращения Товарищества от 08.12.2018 ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, о чем сообщено в письме от 29.01.2019. В последующем Товарищество обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 06.04.2019 о приобретении права собственности на земельный участок. После проведения необходимых исследований, получения ответов на межведомственные запросы Управление Росимущества с учетом того, что площадь испрашиваемого участка составляет 226 731 кв. м, направило комплект документов в Росимущество, которое письмом от 26.08.2021 сообщило об отказе в удовлетворении заявления Товарищества по причине невозможности в отсутствие в заявлении конкретного основания для предоставления земельного участка определить комплект документов, необходимый для рассмотрения соответствующего вопроса.

Из письма Управления Росимущества от 20.10.2021, представленного Товариществом в подтверждение принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении ему земельного участка по заявлению от 08.12.2018, не представляется возможным однозначно установить, что данное письмо направлено в ответ на обращение Товарищества от 08.12.2018. Товарищество не представило в материалы дела какую-либо переписку, связанную с рассмотрением его заявления от 08.12.2018. В заявлении от 08.12.2018, приложенном к настоящему заявлению в арбитражный суд, о предоставлении земельного участка в собственность юридическому лицу без проведения торгов отсутствуют ссылки на нормы ЗК РФ, предусматривающие основания для предоставления земельного участка, а также указание на предоставление участка в собственность за плату или безвозмездно.

При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали недоказанным Товариществом нарушение его прав оспариваемым решением Росимущества и отказали в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Доводами подателя жалобы не опровергаются выводы судов по существу заявленного требования.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022 по делу N А56-6994/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Коттеджный поселок Гранит" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина