Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2023 г. N Ф07-18765/22 по делу N А56-8607/2022

01 февраля 2023 г.

Дело N А56-8607/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Абрамовой Д.И. (доверенность от 20.07.2022),

рассмотрев 30.01.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу N А56-8607/2022,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 12.01.2022 N 047/04/9.21-2714/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 18.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.08.2022, постановление Управления изменено в части наказания, штраф снижен до 300 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования полностью, поскольку судами не дана надлежащая оценка доводу об отсутствии вины Общества. Выводы судов о невозможности применения пункта 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), не соответствуют обстоятельствам и доказательствам дела. Обществом представлены документы, свидетельствующие о наличии обоснованных сомнений относительно расположения объекта вне границ территории товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН). Несоблюдение срока размещения документов в соответствии с пунктом 105 Правил N 861 не связано с виновными действиями, так как имеющиеся архивные документы свидетельствовали о расположении энергопринимающего устройства (далее - ЭПУ) заявителя в границах ТСН, а законодательством не предусмотрен порядок подтверждения границ ТСН. После всестороннего рассмотрения документов, в том числе представленных заявителем, Обществом, обнаружившим отсутствие нахождения земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, в границах территории ТСН, в скорейшие сроки размещены в личном кабинете заявителя требуемые документы (27.10.2021). Установленные обстоятельства по делу об административном правонарушении противоречат объяснениям Общества, в оспариваемом постановлении изложены совершенно иные обстоятельства по делу об административном правонарушении (даты, фигура потерпевшего, действия Общества).

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.09.2021 Твердохлебов Михаил Сергеевич (заявитель) обратился в Общество с заявкой (вх. N 21-054357) на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ: индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Лемболово, кадастровый номер земельного участка 47:07:0157001:1573 (далее - Объект), мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ по третьей категории надежности.

К заявке приложены, в том числе: выписка из Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка, на котором расположен Объект; план расположения ЭПУ; письмо администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" об отсутствии данных о планировке территории ТСН "Лемболовские просторы-1".

Письмом от 07.09.2021 исх. N ЭСКЛ/16-01/14115 Общество уведомило Твердохлебова М.С. о необходимости подачи заявки в ТСН "Лемболовские просторы-1" в связи с тем, что согласно сведениям филиала Общества "Северные электрические сети" спорный земельный участок расположен в границах территории ТСН "Лемболовские просторы-1". Также Обществом указано, что в случае, если сведения сетевой организации о расположении земельного участка в границах территории некоммерческого объединения являются ошибочными, необходимо сообщить об этом Обществу, в таком случае работа по заявке будет возобновлена.

В УФАС поступило заявление Твердохлебова М.С. (вх. N 12208 от 08.10.2021) с жалобой на действия (бездействие) Общества в связи с нарушением Правил N 861, в связи с чем определением УФАС от 10.12.2021 возбуждено дело N 047/04/9.21-2714/2021 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В ответ на названное определение о возбуждении дела и проведении административного расследования Общество письмом от 17.12.2021 исх. N ЛЭ/06-09/890 представило в Управление письменные пояснения, согласно которым 27.10.2021 по итогам проведения всесторонней проверки статуса земельного участка, принадлежащего Твердохлебову М.С. на праве собственности, Общество разместило в личном кабинете заявителя счет, технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с требованиями Правил N 861. Оплата счета произведена заявителем 28.10.2021, соответственно, договор об осуществлении технологического присоединения заключен с заявителем с указанной даты.

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований пункта 105 Правил N 861.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 22.12.2021 N 047/04/9.21-2714/2021 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о назначении штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным состав вмененного правонарушения, не установив нарушений порядка, срока давности привлечения к административной ответственности и исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 300 000 руб. с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ЭПУ потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Как следует из материалов дела, в данном случае заявка на технологическое присоединение поступила 06.09.2021, следовательно, в соответствии с пунктом 105 Правил N 861 Общество обязано было разместить в личном кабинете заявителя необходимые документы в срок до 20.09.2021.

Суды отметили неприменимость пункта 8(5) Правил N 861 к настоящему случаю, поскольку к заявке на технологическое присоединение приложено письмо местной администрации об отсутствии данных о планировке территории ТСН "Лемболовские просторы-1".

Как справедливо отметили суды, то обстоятельство, что несоблюдение сроков размещения документов в соответствии с пунктом 105 Правил N 861 обусловлено наличием у Общества информации о расположении ЭПУ заявителя в границах ТСН "Лемболовские просторы-1", не свидетельствует об отсутствии вины Общества.

Общество не обосновало объективную невозможность своевременной всесторонней проверки статуса спорного земельного участка и его включения в состав (границы территории) ТСН, наличие объективных сомнений в достоверности приложенного к заявке письма местной администрации. С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств суды двух инстанций посчитали доказанными вину Общества (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состав вмененного административного правонарушения.

Суды сочли доказанной квалификацию правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом неоднократности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ и соблюдения правил статьи 4.6 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено. Выводы судов о невозможности применения к настоящему случаю статьи 2.9 КоАП РФ надлежаще обоснованы.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Вместе с тем, применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом принципов индивидуализации и соразмерности административного наказания, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного штрафа до 300 000 руб., с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Ссылки Общества на ошибки УФАС в описании события правонарушения с учетом представленных в дело доказательств, в том числе заявки на технологического присоединение, идентификации Объекта, объяснений Общества по существу вмененного правонарушения и не оспариваемых самим Обществом обстоятельств, не свидетельствуют о существенности недостатков, влекущей незаконность оспоренного постановления УФАС.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 65-71, 210 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу N А56-8607/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

С.В. Соколова О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян