Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2023 г. N Ф07-22621/22 по делу N А56-111399/2021

01 февраля 2023 г.

Дело N А56-111399/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Серовой В.К., Старченковой В.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" Кудыровой А.Н. (доверенность от 15.03.2022 N 34-22), от общества с ограниченной ответственностью "УК "Объединенная инвестиционная энергетическая компания" Евтеевой О.А. (доверенность от 13.01.2022), генерального директора Смолянкина Л.Ю.,

рассмотрев 31.01.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2022 по делу N А56-111399/2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", адрес: 121353, Москва, улица Беловежская, дом 4, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети", далее - Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УК "Объединенная инвестиционная энергетическая компания", адрес: 196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 42, корпус 2, литера А, офис 2.1.3, ОГРН 1137847117880, ИНН 7810416546 (далее - Компания, ответчик), о расторжении договора на осуществление технологического присоединения от 03.10.2013 N 419/ТП-М7.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.10.2022, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, удовлетворить иск. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Общество ссылается на то, что нарушение Компанией срока выполнения мероприятий является существенным нарушением условий договора. Действующим законодательством не предусмотрено продление императивно установленных сроков осуществления технологического присоединения. Компания не привела ссылку на обстоятельства, объективно помешавшие заявителю завершить выполнение мероприятий в установленный договором срок, кроме смены учредителя и ограничений, связанных с распространением новой короновирусной инфекции.

В отзыве на кассационную жалобу Компания просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Компании возражали против её удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом (сетевая организация) и Компанией (заявитель) 03.10.2013 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 419/ТП-М7 (далее - договор), предметом которого является осуществление сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Центральный, участок 91, кадастровый номер 47:07:0713003:933: новой ПС 110 кВ Охта двумя новыми линиями электропередачи 110 кВ к двум новым ячейкам распределительного устройства 110 кВ ПС 330 кВ Парнас (пункт 1.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 26.02.2020 N 5).

Пунктом 1.2 договора установлено, что перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определен в Технических условиях (далее - ТУ) (Приложение N 1 к договору).

Согласно пункту 1.3 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4 лет с даты заключения договора.

В силу подпункта 2.3.5 договора заявитель обязан в течение 1 рабочего дня после выполнения мероприятий, указанных в ТУ, направить в адрес сетевой организации уведомление об исполнении ТУ со стороны заявителя способом, подтверждающим отправку и получение уведомления.

Дополнительным соглашением от 10.10.2017 N 2 к договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 31.12.2019.

Дополнительным соглашением от 09.12.2019 N 4 к договору стороны согласовали новый срок выполнения мероприятий - не позднее 31.12.2020.

В ТУ, являющихся неотъемлемой частью договора, установлен перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения объекта заявителя и подлежащих выполнению как сетевой организацией, так и заявителем.

Со стороны заявителя должен быть произведен комплекс действий, включающих в себя разработку проектной документации, согласование заданий на проектирование, проектной и рабочей документации с филиалом Общества - МЭС Северо-Запада и филиалом ОАО "СО ЕЭС", получение разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный энергетический надзор, на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства заявителя.

Кроме того, заявитель должен осуществить строительство ПС 110 кВ Охта с установкой трансформаторов, а также строительство двух ЛЭП 110 кВ Парнас-Охта.

Сетевая организация, в свою очередь, в соответствии с ТУ должна осуществить строительство 3 и 4 секции шин РУ-110 кВ ПС 330 кВ Парнас с установкой на каждой секции по одной ячейке 110 кВ для присоединения ЛЭП 110 кВ (изменения в ТУ от 13.07.2017).

До истечения согласованного сторонами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению Общество направило Компании письмо от 14.04.2020 N М7/38/1060 с запросом синхронизации сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению. На данное письмо сетевая организация получила ответ N 06-20, в котором заявитель подтвердил актуальность технологического присоединения, просил продлить срок осуществления технологического присоединения на 6 месяцев.

Письмом от 14.09.2020 N М7/73/1476 Общество проинформировало Компанию, что со стороны сетевой организации завершены мероприятия по строительству 3 и 4 секции шин РУ-110 кВ ПС 330 кВ Парнас с установкой на каждой секции по одной ячейке 110 кВ для реализации мероприятий по договору.

Письмом от 23.09.2020 N 13-20 Компания уведомила Общество о чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, вызванной пандемией COVID-19, сообщила, что работы по выполнению мероприятий по ТУ были приостановлены в 2020 году, в связи с чем просила продлить срок действия договора до 31.12.2021.

В ответе от 29.09.2020 N М7/73/1727 на названное письмо заявителя сетевая организация указала, что на текущий момент договор является действующим и продления не требует.

Общество письмом от 08.12.2020 N М7/73/2307 уведомило Компанию о приближении срока окончания осуществления мероприятий по договору, просило подтвердить актуальность технологического присоединения, в ответ на которое Компания направила письмо от 10.12.2020 N 16-20, содержащее описание на текущую дату ситуации по реализации мероприятий и просьбу продлить срок осуществления технологического присоединения до 31.12.2021.

Письмом от 11.12.2020 N М7/73/2337 Общество информировало Компанию о проверке хода выполнения заявителем мероприятий ТУ, просило направить ответственного представителя для участия в проверке.

На основании проведенной проверки сторонами был составлен и подписан акт проверки от 18.12.2020 N 206 хода выполнения ТУ с заключением по результатам осмотра. Установлено, что заявитель выполнил следующие мероприятия: временное ограждение строительной площадки; работы по устройству фундаментов; установлены подземные маслосборники и емкость сбора ливневых стоков; заявителем получены разрешения от надзорных органов и разрешение на строительство ПС 110 кВ.

Зафиксировано, что мероприятия по техническим условиям не выполнены.

Заявитель письмом от 18.12.2020 N 19-20 вновь просил продлить срок выполнения технологического присоединения до 31.12.2021.

Письмом от 01.02.2021 N М7/73/277 Общество направило Компании оферту дополнительного соглашения N 6 о расторжении договора по адресу из выписки Единого государственного реестра юридических лиц (в соответствии с отчетом об отслеживании отправления 04.02.2021 документы прибыли в место вручения, 07.03.2021 срок хранения истёк, документы отправлены обратно отправителю).

Компания письмом от 01.02.2021 N 2-21 вновь попросила сетевую организацию о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 31.12.2021.

Общество письмом от 03.02.2021 N М7/73/301 направило ответ, в котором указало, что в связи с нарушением срока выполнения мероприятий в адрес Компании была направлена оферта дополнительного соглашения о расторжении договора, просило подписать направленное дополнительное соглашение, скрепить печатью и направить в адрес сетевой организации для дальнейшей регистрации.

Компания письмом от 05.03.2021 N 5-21 вновь попросила сетевую организацию о продлении срока технологического присоединения до 31.12.2021, указала, что дополнительное соглашение о расторжении договора N 419/ТП-М7 в адрес заявителя не поступало.

Стороны 13.05.2021 провели осмотр электроустановок ПС 110 кВ Компании.

В акте осмотра электроустановок от 18.05.2021 N 210 зафиксировано следующее:

- под строительство ПС 110 кВ Охта приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:933, площадью 10 000 кв.м;

- закончено выполнение комплекса всех проектных и изыскательных работ с получением всех необходимых согласований;

- получено положительное заключение экспертизы от 12.07.2019 N 78-2-1-3-017777-2019 по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Строительство двух ВЛ 110 кВ Парнас-Охта";

- получено положительное заключение экспертизы от 12.04.2019 N 47-2-1-3-008792-2019 по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту капитального строительства ПС 110 кВ "Охта";

- выполнена и согласована со всеми заинтересованными сторонами (в том числе с МЭС Северо-Запада и Ленинградским РДУ) вся рабочая документация по объекту капитального строительства;

- открыты соответствующие ордера ГАТИ на выполнение СМР;

- организованы временные дороги для проезда техники;

- обустроен строительный городок;

- выполнена планировка земельного участка;

- выполнены работы по устройству фундаментов здания ЗРУ 110 кВ;

- установлен подземный маслосборник объемом 90мЗ;

- установлена подземная емкость сбора ливневых стоков емкостью 90 мЗ;

- заключены договоры на изготовление и поставку основного оборудования ПС 110 кВ "Охта".

По состоянию на 18.05.2021 ТУ от 23.09.2011 (с изменениями от 13.07.2017 N 1 и от 27.11.2019 N 2) в части, выполняемой заявителем, не выполнены.

Обращаясь с настоящим иском, Общество указало, что в настоящее время по реализуемому проекту выполнено около 50% всех видов работ, подлежащих выполнению заявителем. Нарушение Компанией сроков выполнения своей части мероприятий по осуществлению технологического присоединения более чем на 10 месяцев влечет для Общества такой ущерб, что оно в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установили, что выполнение заявителем мероприятий по технологическому присоединению находится на финальной стадии, Компания заинтересована в исполнении договора, сетевая организация, со своей стороны, допустила просрочку исполнения своих обязательств, в связи с чем отказали в удовлетворении иска.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются нормы Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правила N 861, положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, пунктом 6 Правил N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 7 Правил N 861 технологическое присоединение это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через электроустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Процедура технологического присоединения включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил N 861).

При этом в силу пункта 16 Правил N 861 перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора), срок и обязательства сторон по их выполнению являются существенными условиями договора технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя не только подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий, но и разработку сетевой организацией и заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, а также выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (подпункты "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 18 Правил N 861).

Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя согласованы сторонами в ТУ к договору с учетом изменений от 13.07.2017 N 1 и от 27.11.2019 N 2.

Дополнительным соглашением от 09.12.2019 N 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору продлен до 31.12.2020.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пункт 16(5) Правил N 861 предусматривает, что нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда.

Заявляя требования о расторжении спорного договора, Общество основывает его на положениях статьи 450 ГК РФ и ссылается на существенное нарушение Компанией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Общество указывает, что с момента заключения спорного договора (октябрь 2013 года) Компания не выполнила мероприятия, предусмотренные ТУ.

Отказывая Обществу в расторжении договора, суды исходили из того, что Компанией выполнено около 50 % всех видов работ, предусмотренных к исполнению заявителем, обязательства в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению находятся в части активного выполнения, и заявитель не уклоняется от исполнения возложенных на него договорных обязательств.

Наряду с этим суды, принимая во внимание срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 31.12.2020, установили, что сетевая организация исполнила свою часть мероприятий по технологическому присоединению только в сентябре 2020 года, что подтверждается письмом Общества от 14.09.2020 N М7/73/1476.

В материалы дела представлено письмо Научно-экспертного совета по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Научно-Экспертный Совет) от 15.01.2022 N 015-1/22 на обращение Компании об экспертной оценке действий филиала Общества по отказу срока продления ТУ к договору.

В названном письме Научно-Экспертного Совета указано, что по реализуемому проекту выполнено около 50% всех видов работ, предусмотренных к исполнению заявителем, заявителем надлежащим образом выполнялись требования договора и ТУ (листы дела 49-50).

Суды также приняли во внимание, что Компания выражает очевидную заинтересованность в технологическом присоединении объекта, неоднократно подтверждала актуальность технологического присоединения и обращалась с просьбой о продлении срока его осуществления.

В кассационной жалобе Общество ссылается на то, что заявителем пропущен пресекательный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению (4 года), а возможность продления сроков осуществления технологического присоединения действующим законодательством не предусмотрена.

Вопреки доводам подателя жалобы в силу пункта 27 Правил N 861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность продления срока действия технических условий по технологическому присоединению (при наличии технической возможности) за пределами ранее согласованного срока.

Продление срока действия технических условий влечет продление срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению. При ином толковании продление срока действия технических условий без возможности выполнения предусмотренных ими мероприятий лишено какого-либо смысла.

Приведенные доводы сетевой организации также опровергаются её действиями по неоднократному продлению срока действия ТУ: изменением N 1 к ТУ срок действия ТУ определен до 31.12.2019; изменение N 2 к ТУ - до 31.12.2020.

С учетом установленных обстоятельств дела суды правомерно отказали в иске.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2022 по делу N А56-111399/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

М.В. Пастухова В.К. Серова В.В. Старченкова