Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 марта 2023 г. N Ф07-939/23 по делу N А56-60901/2022

01 марта 2023 г.

Дело N А56-60901/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 01.03.2023 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элита-Ф" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А56-60901/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Элита-Ф", адрес: 198515, Санкт-Петербург, пос. Стрельна, Санкт-Петербургское ш., д. 78, лит. А, пом.1, ОГРН 1097847250654, ИНН (далее - ООО "Элита-Ф", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н; ОГРН 1167847166882, ИНН 7801305857 (далее - Комитет) об оспаривании постановления от 23.05.2022 по делу N 755/2022, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закона СПб N 273-70), с назначением наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 31.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2022, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказан.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Общество направило кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с ненадлежащей оценкой судами представленных в дело доказательств. Податель жалобы настаивает на правомерном размещении автоприцепа для торговли на спорном земельном участке, ссылается на обстоятельства дела N А56-75739/2019, обращает внимание на неверную квалификацию вменяемого правонарушения по статье 44 Закона СПб N 273-70, а не по части 6 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также на процессуальные нарушения, допущенные Комитетом при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, оспариваемым постановлением Комитета от 23.05.2022 по делу N 755/2022 ООО "Элита-Ф" привлечено к административной ответственности по статье 44 Закона СПб N 273-70 в связи с тем, что Комитетом 31.03.2022 в ходе проведения обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Приморский, вблизи дома 74, лит. Д (проведенного на основании приказа Комитета от 23.03.2022 N 2497-по), выявлен факт реализации продуктов питания и напитков с использованием нестационарного торгового объекта (НТО) - автолавки на базе автомобильного прицепа, государственный номер АН 8514 47, площадью 10 кв. м. в месте, не предназначенном для осуществления торговли, а именно: восточнее дома по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр. д.74, лит. Д на земельном участке площадью 10 кв. м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц, не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р (далее - Схема), прилегающем с западной стороны к земельному участку, площадью 12 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр. (центральный вход в парк 300-летия Санкт- Петербурга), включенном в Схему.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришли к выводу о законности постановления Комитета.

Выводы Комитета о доказанности противоправного поведения Общества соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства, в том числе подтверждаются актом обследования земельного участка от 31.03.2022 с приложенной к нему фототаблицей, в равно сведениями базы данных Комитета ИТС "Аренда", согласно которым Общество фактически разместило НТО (автолавку) не на предоставленном ему на основании договора на размещение НТО (торговой тележки высотой не более 4 м, площадью не более 12 м) от 18.11.2020 N 17/НТО-07625 земельном участке площадью 12 кв.м. расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр. (центральный вход в парк 300-летия Санкт-Петербурга).

Доводы Общества, оценены судами с учетом положений Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", условий договора от 18.11.2020 N 17/НТО-07625, запрета установленного статьей 44 Закона N 273-70, являлись предметом рассмотрения судов, не опровергают их выводы и по существу направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Ссылка Общества на дело N А56-75739/2019 (как на правомерность размещения на земельном участке автолавки на базе автомобильного прицепа) судом округа не принимается, поскольку не является предметом спора применительно к вменению нарушения статьи 44 Закона N 273-70, а также в связи с тем, что по итогу его рассмотрения суд обязал Комитет принять решение о заключении с ООО "Элита-Ф" без проведения аукциона договор на размещение НТО на вышеназванном земельном участке сроком на 5 лет, т.е. по сути предметом спора являлось продление ранее заключенного договора от 20.05.2016 N 17/НТО-06959(А), не более того.

Обстоятельств, свидетельствующих о неправильной квалификации Комитетом совершенного Обществом деяния по статьи 44 Закона N 273-70, суд округа не усматривает. Ошибочное указание судами дополнительно к вышеизложенному - на нарушение условий договора и размещении автолавки вместо тележки, при установлении и доказанности Комитетом реализации Обществом товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговой деятельности, правового значения не имеет.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судами не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Комитета в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На составление 11.05.2022 протокола об административном правонарушении Общество вызывалось телеграммой от 26.04.2022 N 24111, указанная телеграмма не была доставлена (с пометкой- квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является; л.д. 38). Телеграммой от 16.05.2022 N 755/2022 Общество приглашено 23.05.2022 на рассмотрение дела об административном правонарушении (вручена 20.05.2022 уполномоченному представителю Общества; л.д. 39).

Учитывая изложенное, у судов не имелось оснований сомневаться, что при рассмотрении дела об административном правонарушении у Общества отсутствовала возможность защитить свои права и законные интересы.

В связи с тем, что заявитель указанными правами не воспользовался, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление правомерно вынесены Комитетом в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ), кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А56-60901/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элита-Ф" - без удовлетворения.

Судья

Л.Б. Мунтян