Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 марта 2023 г. N Ф07-22341/22 по делу N А44-2865/2022

06 марта 2023 г.

Дело N А44-2865/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Мошенское дорожно-эксплуатационное предприятие" Волгина В.Ю. (доверенность от 01.03.2022),

рассмотрев 27.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мошенское дорожно-эксплуатационное предприятие" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 по делу N А44-2865/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мошенское дорожно-эксплуатационное предприятие", адрес: 173000, Великий Новгород, Большая Московская ул., д. 24, оф. 15, ОГРН 1065331006840, ИНН 5309006261 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульв., д. 13а, ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Министерство), от 24.02.2022 N 121 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии НВН номер 02311 ТЭ.

Решением суда первой инстанции от 21.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.10.2022, заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление удовлетворить.

Податель кассационной жалобы ссылается на ненадлежащее уведомление о допущенных им нарушениях.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрацией Новгородской области принято решение от 19.12.2006 N 148 о предоставлении Обществу на бесконкурсной основе лицензии на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении "Мошенское", участок "Фалалеево" (Западный), в Мошенском районе Новгородской области.

Обществу 26.12.2006 выдана лицензия серии НВН номер 02311 ТЭ на право пользования недрами; срок действия лицензии - до 31.12.2033 (с учетом его продления).

По условиям лицензионного соглашения в редакции дополнительных соглашений Обществу необходимо провести корректировку технического проекта разработки в срок до 30.09.2019 (пункт 6.1); до начала работ по добыче полезного ископаемого в установленном порядке получить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт с приложениями), в Управлении Ростехнадзора по Новгородской области и представить их в месячный срок после их получения для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 6.2); осуществлять работы по разработке месторождения и добыче полезных ископаемых при наличии технического проекта разработки месторождения, ежегодных планов развития горных пород, заключений государственных экспертиз, необходимых согласований заинтересованных ведомств (пункт 6.3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, недропользователь не представил в Министерство корректировку технического проекта разработки, переоформленный горноотводный акт к лицензии, ежегодных планы развития горных пород.

Названные обстоятельства послужили основанием для вывода Министерства о нарушении Обществом существенных условий лицензионного соглашения, согласованных в разделе 6.

Обществу направлены уведомления от 28.01.2020 N ПР-634-И, от 03.06.2020 N ПР-4703-И о необходимости устранения нарушений в течение трех месяцев с момента получения уведомления. Общество предупреждено о последствиях неустранения нарушений.

Судами установлено, что датой вручения уведомления от 03.06.2020 N ПР-4703-И следует считать 16.06.2020.

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" срок устранения нарушений, изложенных в уведомлении уведомления от 03.06.2020 N ПР-4703-И, истек 16.09.2021.

В связи с неустранением выявленных нарушений в установленный срок, а также с учетом неоднократного привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления от 12.03.2020 N 4, от 30.04.2020 N 29, от 04.05.2021 N 41), Министерство издало приказ от 24.02.2020 N 121 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии НВН номер 02311 ТЭ на основании пункта 3 части второй статьи 20, части четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Общество посчитало приказ Министерства не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанций признал законным и обоснованным оспариваемое решение и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части четвертой статьи 10.1, частей первой и второй статьи 11 Закона о недрах к основаниям возникновения права на пользование относится решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 20 Закона о недрах предусмотрен исчерпывающий перечень случаев приостановления права пользования недрами органами, предоставившими лицензию. К числу таких случаев отнесено нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Факты неисполнения требований, содержащихся в уведомлениях от 28.01.2020 N ПР-634-И, от 03.06.2020 N ПР-4703-И, а также систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения Обществом условий пользования участком недр по лицензии и привлечения его к административной ответственности установлены судами, подтверждаются материалами дела и подателем жалобы не оспариваются.

Общество ссылается на неполучение уведомлений от 28.01.2020 N ПР-634-И и от 03.06.2020 N ПР-4703-И.

Отклоняя приведенный Обществом довод, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующего.

По смыслу статьи 21 Закона о недрах обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в случае, предусмотренном пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах, является проверка (установление) компетентным органом факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок. С учетом законодательно возложенной на ответчика обязанности доказывания именно Министерство должно доказать суду наличие совокупности условий, послуживших основанием для принятия оспариваемого приказа.

В рассматриваемом случае судами установлено, что уведомления направлены Министерством по принадлежащему (на момент их направления) Обществу юридическому адресу: 174450, Новгородская обл., Мошенской р-н, дер. Новый Поселок, Кирпичная ул., д. 12 (т. д. 1, л. 28, 30-32, 33).

Почтовые отправления адресатом не получены и возвращены органом почтовой связи с отметками "Истек срок хранения", "Возврат отправителю из-за отсутствия адресата".

Частью четвертой статьи 21 Закона о недрах также предусмотрено, что уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Судами также принято во внимание, что названный адрес указан в качестве места нахождения и почтового адреса недропользователя в пунктах 1.2 и 1.3 лицензионного соглашения, а также дополнительных соглашениях к нему.

Согласно пункту 6.9 лицензионного соглашения в редакции дополнительного соглашения недропользователь обязан информировать лицензирующий орган обо всех случаях изменения контактных телефонов и учредительных документов в течение 15 дней с даты внесения таких изменений.

Данная обязанность Обществом не исполнена.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства того, что заявитель не мог получить уведомления, доставленные органом почтовой связи по его юридическому адресу, по объективным, не зависящим от него причинам, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены. Доказательств, опровергающих соблюдение пунктов 32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014 N 234, материалы дела не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды двух инстанций пришли к мотивированному выводу о том, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Неисполнение уведомления явилось основанием для издания приказа о прекращении права пользования недрами по лицензии серии НВН номер 02311 ТЭ.

Таким образом, суды проверили соблюдение Министерством порядка досрочного прекращения права пользования недрами на основании лицензии серии НВН номер 02311 ТЭ и констатировали отсутствие его нарушений.

Поскольку изменения в отношении адреса внесены заявителем в ЕГРЮЛ 26.08.2021, т.е. после направления Министерством уведомлений о допущенных нарушениях, уведомление пользователя недр не может быть признано ненадлежащим. В данном случае Общество не обеспечило своевременное получение корреспонденции по адресу места нахождения, в связи с чем негативные последствия неполучения лежат на пользователе недр.

С учетом изложенного являются правильными выводы судов об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводы судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 по делу N А44-2865/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мошенское дорожно-эксплуатационное предприятие" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мошенское дорожно-эксплуатационное предприятие", адрес: 173000, Великий Новгород, Большая Московская ул., д. 24, оф. 15, ОГРН 1065331006840, ИНН 5309006261, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 09.12.2022.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая