Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 марта 2023 г. N Ф07-23136/22 по делу N А56-33441/2022

06 марта 2023 г.

Дело N А56-33441/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "БалтЛифтСистем" Учитель М.Е. (доверенность от 01.02.2023), Алимкина М.В. (доверенность от 01.02.2023), от общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Выборгского района" Рогалева А.А. (доверенность от 25.04.2022), от общества с ограниченной ответственностью "МЛМ Нева Трейд" Вершигора Г.С. (доверенность от 09.01.2023 N 07), Васильева А.А. (доверенность от 10.01.2023 N 23),

рассмотрев 27.02.2023 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БалтЛифтСистем" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по делу N А56-33441/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БалтЛифтСистем", адрес: 195197, Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 12, корп. 7, лит. А, пом. 216-1/4, ОГРН 1117847080427, ИНН (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Выборгского района", адрес: 194156, Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 24/9, ОГРН 1089847063525, ИНН 7802423282 (далее - ООО "ЖКС N 1 Выборгского района"), выразившихся в непризнании открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и лифтовой диспетчерской связи по извещению N 32211061901 несостоявшимися, а также в непризнании заявки Общества единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении, и незаключении договора с единственным участником. Общество также просило обязать ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" признать вышеуказанный конкурс несостоявшимся, заявку Общества единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении и заключить договор по результатам закупки с Обществом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью "МЛМ Нева Трейд" (далее - ООО "МЛМ Нева Трейдинг").

Решением суда первой инстанции от 02.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.11.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление Общества удовлетворить.

Податель кассационной жалобы, ссылаясь на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление), установившего неправомерный допуск к участию в закупке заявки ООО "МЛМ Нева Трейдинг", полагает поданную им заявку единственной соответствующей требованиям конкурсной документации. Следовательно, заказчик должен был заключить договор с единственным поставщиком - Обществом.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы. Представители ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" (заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместил извещение N 32211061901 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на техническое обслуживание лифтов и лифтовой диспетчерской связи (далее - конкурс).

Конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупках ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" (версия 16 от 06.10.2021).

Согласно итоговому протоколу от 17.02.2022 N 14 к участию в конкурсе допущено два участника - Общество и ООО "МЛМ Нева трейд"; заявке ООО "МЛМ Нева трейд" присвоено первое место, заявке Общества - второе место.

Общество 28.02.2022 направило в Управление жалобу на действия заказчика при проведении конкурса, выразившиеся в нарушении закупочной комиссией порядка оценки заявок участников конкурса, а также неправомерный допуск заявки третьего лица к участию в конкурсе.

Решением Управления от 23.03.2022 N Т02-165/22 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" установлено нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Нарушение выразилось в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного присвоения заявке Общества ноля баллов по подкритерию "Наличие трудовых ресурсов" согласно итоговому протоколу от 17.02.2022 N 14 в порядке, не соответствующем конкурсной документации; а также в предъявлении требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного допуска к участию в закупке заявки ООО "МЛМ Нева трейд" в порядке, не соответствующем конкурсной документации.

Управление выдало предписание от 23.03.2022, согласно которому ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" надлежало совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и лифтовой диспетчерской связи (извещение N 32211061901) путем отмены составленных протоколов, возврата заявок, внесения изменений в документацию о закупке, устраняющих выявленные заказчиком технические ошибки, возобновления срока подачи заявок на участие в закупке, проведения и завершения процедуры закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим Положением о закупках и нормами Закона N 223-ФЗ.

Согласно сведениями ЕИС 30.03.2022 заказчиком были отменены протоколы открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на техническое обслуживание лифтов и лифтовой диспетчерской связи по извещению N 32211061901.

Также ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" протоколом от 01.04.2022 N 27 отменена закупочная процедура N 32211061901.

Ссылаясь на положения пунктов 5.2.9 и 6.1.8 конкурсной документации и пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указывая на то, что Общество должно было быть признано единственным участником конкурса и договор по итогам конкурса должен быть заключен с Обществом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3.2 Закона N 223-ФЗ, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Закона N 223-ФЗ (часть 1 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 5 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 7 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Как следует из материалов дела, предписанием Управления от 23.03.2022 по делу N Т02-165/22 ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" надлежало совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и лифтовой диспетчерской связи (извещение N 32211061901) путем отмены составленных протоколов, возврата заявок, внесения изменений в документацию о закупке, устраняющих выявленные заказчиком технические ошибки, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим Положением о закупках и Закона N 223-ФЗ.

Согласно сведениями ЕИС 30.03.2022 заказчик отменил протоколы открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на техническое обслуживание лифтов и лифтовой диспетчерской связи по извещению N 32211061901.

Протоколом от 01.04.2022 N 27 ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" в полном объеме отменило закупочную процедуру N 32211061901, что свидетельствует о неисполнении заказчиком предписания Управления от 23.03.2022 по делу N Т02-165/22 и нарушении частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Податель кассационной жалобы, последовательно ссылаясь на положения пунктов 5.2.9 и 6.1.8 конкурсной документации и пункт 1 статьи 447 ГК РФ, полагает, что Общество должно было быть признано единственным участником конкурса и по итогам конкурса с ним должен быть заключен договор.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 4 статьи 449 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что после внесения изменений в документацию о закупке, устраняющих допущенные заказчиком технические ошибки, заявка Общества могла быть признана единственной соответствующей требованиям документации о закупке.

С учетом изложенного, при установленных фактические обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для заключения договора с Обществом в силу пункта 1 статьи 447, пункта 6 статьи 448 и пункта 6.1.8 конкурсной документации не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку основаны на ином толковании норм права и по существу направлены на иную оценку установленных обстоятельств по спору.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Обществу следует возвратить из федерального бюджета сумму государственной пошлины, излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по данной категории дел.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по делу N А56-33441/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БалтЛифтСистем" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "БалтЛифтСистем", адрес: 195197, Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 12, корп. 7, лит. А, пом. 216-1/4, ОГРН 1117847080427, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.12.2022 N 565.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая