Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 марта 2023 г. N Ф07-914/23 по делу N А56-18103/2022

07 марта 2023 г.

Дело N А56-18103/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Нова" Ивановой Е.Н. (доверенность от 17.02.2022), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" Капраловой И.Е. (доверенность от 23.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу N А56-18103/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нова", адрес: 191186, Санкт-Петербург, Большая Конюшенная ул., д. 17, кв. 27, ОГРН 1197847017323, ИНН 7841080590 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в котором с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:

- признать незаконным распоряжение Комитета от 30.11.2021 N 409-рзу "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Российской Федерации, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576, (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (восточнее дома 500б, литера А)" исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации этого права,

- признать незаконным выраженный в уведомлении Комитета от 14.12.2021 N 05-26-49027/21-0-0 отказ в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692,

- обязать Комитет рассмотреть по существу заявление Общества за вх. N 04-26-59557/21-0-0 от 19.11.2021 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 на праве аренды без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Дирекция по управлению спортивными сооружениями", адрес: 194021, Санкт-Петербург, ул. Хлопина, д. 10, лит. Д, пом. 1Н, ч.п. N 119, ОГРН 5067847533771, ИНН 7804349556 (далее - Дирекция), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга", адрес: 191124, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1177847189190, ИНН 7840066803, (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 25.08.2022 и постановление от 07.12.2022, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы считает, что до истечения срока действия распоряжения Комитета от 26.07.2021 N 1387-рзк земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022406:692 мог быть предоставлен только Обществу, правовых оснований для его предоставления Дирекции не имелось.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит оставить решение от 25.08.2022 и постановление от 07.12.2022 без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представители Комитета и Дирекции возражали против ее удовлетворения.

Учреждение извещено в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направило, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.06.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 24 900 кв.м в соответствии с приложенной схемой расположения на кадастровом плане территории для размещения открытого плоскостного спортивного сооружения и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом издано распоряжение от 26.07.2021 N 1387-РЗК о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 24 900 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга г. Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (далее - Участок), а также утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

В названном распоряжении определен вид разрешенного использования Участка - "площадки для занятий спортом".

04.08.2021 Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:38:0022406:692.

02.09.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением от 01.09.2021 о предоставлении ему Участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов Участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

По результатам рассмотрения названного заявления Общества Комитетом принято решение, оформленное уведомлением от 11.11.2021 N 05-26-44434/21-0-0, об отказе в предоставлении Обществу Участка со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на несоответствие представленного заявителем пакета документов критериям, установленным пунктом 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 N 288-48 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" (далее - Закон N 288-48), на отсутствие сведений об осуществлении Обществом дополнительных видов деятельности в области спорта.

10.11.2021 в Комитет поступило заявление Дирекции от 10.11.2021 о предоставлении Участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей осуществления уставной деятельности (проведения региональных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд Санкт-Петербурга по различным видам спора), развития, пропаганды и популяризации физической культуры и спора в Санкт-Петербурге.

19.11.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением за вх. N 04-26-59557/21-0-0 о предоставлении ему в аренду Участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

По результатам рассмотрения заявления Дирекции от 10.11.2021 Комитетом принято решение о предоставлении Участка этому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, оформленное распоряжением от 30.11.2021 N 409-рзу "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Российской Федерации, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576, (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (восточнее дома 500б, литера А)" (далее - Распоряжение N 409-рзу.

Уведомлением от 14.12.2021 N 05-26-49027/21-0-0 Комитет сообщил Обществу о принятом решении об отказе в предоставлении Обществу Участка со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду предоставления Участка иному юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая изложенный в уведомлении от 14.12.2021 отказ в предоставлении Участка аренду незаконным, а Распоряжение N 409-рзу принятым с нарушением требований действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили совокупности оснований для удовлетворения требований Общества и отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Реализация этого порядка предполагает следующую последовательность действий:

1) осуществление подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу заинтересованным лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации);

3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии Законом о регистрации;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его предоставления в порядке, установленном статьей 39.17 того же Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 названной статьи в предоставлении земельного участка может быть отказано, что если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Как установили суды, после осуществления кадастрового учета Участка Общество 02.09.2021 обратилось в Комитет с заявлением от 01.09.2021 о предоставлении этого Участка в аренду, 10.11.2021 в Комитет поступило заявление Дирекции о предоставлении ей Участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления уставной деятельности, а 19.11.2021 - повторное заявление Общества о предоставлении ему Участка.

По результатам рассмотрения заявления Общества, поступившего 02.09.2021, Комитетом было принято решение об отказе в предоставлении ему Участка, оформленное уведомлением от 11.11.2021 N 05-26-44434/21-0-0.

Названное решение Комитета Обществом не оспорено, незаконным в установленном законом порядке не признано.

Применительно к положениям пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ о рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в порядке их поступления, суды обоснованно посчитали, что после принятия решения по заявлению Общества, поступившему в уполномоченный орган 02.09.2021, Комитет вправе был рассмотреть поступившее после него заявление Дирекции о предоставлении Участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Государственные автономные учреждения отнесены к категориям лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Поскольку на основании заявления Дирекции от 10.11.2021 Комитетом было принято решение о предоставлении Участка этой организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, оформленное Распоряжением N 409-рзу, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, пришли к верному выводу, что по заявлению Общества от 19.11.2021, поступившему в Комитет после заявления Дирекции, имелось предусмотренное указанной нормой основание для отказа в предоставлении Обществу Участка.

С учетом изложенного суды, не установив совокупности оснований для признания оспариваемых решений Комитета незаконными, правомерно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таком положении кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу N А56-18103/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нова" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева