Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2022 г. N 13АП-32948/22 по делу N А56-18103/2022

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2022 г.

Дело N А56-18103/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Воробьевой А.С.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32948/2022) общества с ограниченной ответственностью "Нова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 по делу N А56-18103/2022, принятое по заявлению: заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Нова" заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТПЕТЕРБУРГА третье лицо: 1. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИМУЩЕСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"; 2. Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нова" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, содержащим требования:

1) признать незаконным распорядительный акт Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Дирекция по управлению спортивными сооружениями";

2) признать незаконным отказ в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692, выраженный в уведомлении заинтересованного лица N 05-26- 49027/21-0-0 от 14.12.2021;

3) обязать заинтересованное лицо рассмотреть по существу заявление заявителя вх.N 04-26-59557/21-0-0 от 19.11.2021 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 на праве аренды без проведения торгов.

Определением от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (Учреждение).

Определением от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (Дирекция).

В судебном заседании от 15.06.2022 заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил:

1) признать незаконным Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2021 N 409-РЗУ О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (восточнее дома 500б.Ю литера А) площадью 24900 кв.м с кадастровым номером 78:38:0022406:692 и исключить запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования из Единого государственного реестра недвижимости;

2) признать незаконным отказ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нова" земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692, выраженный в Уведомлении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга N 05-26-49027/21-0-0 от 14.12.2021;

3) обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Нова" вх.N 04-26-59557/21-0-0 от 19.11.2021 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нова" земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 на праве аренды без проведения торгов. Утонение требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

Решением от 25.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала, Представители третьих лиц против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Комитет, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на рассмотрении в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" поступило заявление ООО "Нова" от 02.06.2021 (вх. от 24.06.2021 N 04-26-32863/21-0-0) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 24900 кв.м. для размещения открытого плоскостного спортивного сооружения, и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом издано распоряжение N 1387- РЗК от 26.07.2021 о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 24 900 кв.м, по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга г. Зеленогорск, Приморское ш., земельный участок 576 (далее - Земельный участок), а также утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

04.08.2021 Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:38:0022406:692 и разрешенного использования - площадки для занятий спортом.

В Комитет поступило заявление ООО "Нова" (вх. от 02.09.2021 N 04-26-44576/21-0- 0) о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов Участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

На момент принятия решения по заявлению Общества (вх. от 02.09.2021 N 04-26- 44576/21-0-0) о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов, согласно ЕГРЮЛ у Общества отсутствовали дополнительные (и основные) виды деятельности в области спорта.

В связи с изложенным при рассмотрении заявления Общества (вх. от 02.09.2021 N 04-26-44576/21-0-0) с учетом установления факта отсутствия в выписке из ЕГРЮЛ дополнительных (и основных) видов деятельности в области спорта, было принято решение об отказе в предоставлении участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов).

Комитетом в адрес Общества по электронной почте направлено уведомление от 11.11.2021 N 05-26-44434/21-0-0 об отказе в предоставлении Участка (далее - отказ от 11.11.2021).

Данный отказ Обществом не оспаривался. 10.11.2021 в Комитет поступило заявление N 05-10-104916/21-0-0 Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - Дирекция) о предоставлении Участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Учитывая, что Распоряжение N 1387-РК от 26.07.2021 исполнено (принято решение об отказе в предоставлении участка в аренду Обществу), Комитетом издано распоряжение от 30.11.2021 N 409-РЗУ о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования участка Дирекции.

19.11.2021 (вх. СПб ГКУ Имущество СПб от 19.11.2021 N 04-26-59557/21-0-0) Общество повторно обратилось с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

Комитетом в адрес Общества направлено уведомление от 14.12.2021 N 05-26- 49027/21-0-0 об отказе в предоставлении участка по основаниям определенным пунктом 2 статьи 29.16 ЗК РФ, так как участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному юридическому лицу.

Полагая отказ в предоставлении участка незаконным, принятое распоряжение не соответствующим действующему законодательству, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В случае если земельный участок не образован, предоставление возможно по результатам реализации процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 N 800 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" и статьей 39.15 ЗК РФ (далее - Порядок).

Поступившее в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению и проверке на наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. В рамках Порядка, в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании и получения информации об испрашиваемом земельном участке направляются запросы в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ).

Из материалов дела следует, что на рассмотрение в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - СПб ТКУ "Имущество Санкт-Петербурга") поступило заявление ООО "Нова" (далее - Общество) от 02.06.2021 (вх. от 24.06.2021 N 04-26-32863/21-0-0) (далее - Заявление ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 24900 кв.м, для размещения открытого плоскостного спортивного сооружения, и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" выполнена работа в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 N 800 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством".

По результатам рассмотрения Заявления Комитетом издано распоряжение от 26.07.2021 N 1387-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренд ООО "Нова", площадью 24900 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576 (восточнее дома 5006, литера А)), с видом разрешенного использования "площадки для занятий спортом".

После проведения работ по образованию участка осуществлен государственный кадастровый учет, по результатам которого участку присвоен кадастровый номер 78:38:0022406:692, вид разрешенного использования "площадки для занятий спортом".

В Комитет поступило заявление Общества от 02.09.2021 (вх. от 02.09.2021 N 04-26-44576/21-0-0) о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 20.05.2015 N 288-48 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участ1ш предоставляются в аренду без проведения торгов" условием предоставления в аренду без торгов земельного участка для размещения объекта спорта является использование такого объекта для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

По смыслу Закона Санкт-Петербурга от 20.05.2015 N 288-48 земельный участок для размещения объекта спорта может быть предоставлен коммерческому юридическому лицу только при наличии у него дополнительных видов деятельности в области спорта из предусмотренных разделом R Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

На момент принятия решения по заявлению Общества (вх. от 02.09.2021 N 04-26-44576/21-0-0) о предоставлении участка в аренду без проведения торгов, согласно ЕГРЮЛ у Общества отсутствовали дополнительные (и основные) виды деятельности в области спорта.

В связи с изложенным при рассмотрении заявления Общества (вх. от 02.09.2021 N 04-26-44576/21-0-0) с учетом установления факта отсутствия в выписке из ЕГРЮЛ дополнительных (и основных) видов деятельности в области спорта, было принято решение об отказе в предоставлении участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов).

Комитетом в адрес Общества по электронной почте направлено уведомление от 11.11.2021 N 05-26-44434/21-0-0 об отказе в предоставлении участка, который Обществом не оспаривался.

10.11.2021 в Комитет поступило заявление N 05-10-104916/21-0-0 Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование.

19.11.2021 (вх. СПб ГКУ Имущество СПб от 19.11.2021 N 04-26-59557/21-0-0) Общество повторно обратилось с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

К заявлению была приложена выписка из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой Обществом 12.11.2021 внесены изменения в ЕГРЮЛ в части включения в дополнительные виды деятельности вида "Деятельность спортивных объектов".

Комитетом в адрес Общества направлено уведомление от 14.12.2021 N 05-26-49027/21-0-0 об отказе в предоставлении участка по основаниям определенным пунктом 2 статьи 29.16 ЗК РФ, так как участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному юридическому лицу.

Суд пришел к выводу, что требования Общества о признании недействительным распоряжения Комитета от 30.11.2021 N 409-РЗУ "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576, (восточнее дома 5006, литера А)" не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Пунктом 2.15 Постановления правительства от 12.07.2011 N 939 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга" предусмотрено, что к исключительной компетенции Комитета относится принятие решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Комитета от 30.11.2021 N 409-РЗУ "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга город Зеленогорск, Приморское шоссе, земельный участок 576, (восточнее дома 5006, литера А)" участок предоставлен Дирекции на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования под уставные цели без права возведения объектов недвижимости. В ЕГРН внесена запись о государственной регистрации в отношении Участка права постоянного (бессрочного) пользования Дирекции.

Волеизъявление собственника имущества о предоставлении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Дирекции, являющемуся специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию и обслуживание инфраструктуры спортивных сооружений, после принятия решения от 11.11.2021 N 05-26-44434/21-0-0 об отказе в предоставлении участка в аренду Обществу, права Общества не затрагивает.

Довод Общества, изложенный в апелляционной жалобе, согласно которому в период действия Распоряжения Комитета N 1387-РК от 26.07.2021 участок может быть предоставлен исключительно Обществу, является необоснованным в связи со следующим.

Распоряжение N 1387-рзк, которым предварительно согласовано предоставление Обществу участка в аренду без проведения торгов, было издано Комитетом на основании статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Между тем согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе на основании решения о предварительном согласовании земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, наличие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое Распоряжением N 13 87-рзк, не влечет за собой обязательного принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Как правильно указал суд в решении, Земельный кодекс РФ не предусматривает резервирования земельного участка за лицом, получившим предварительное согласование предоставления земельного участка, в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка такому лицу. Дальнейшее рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступлений.

Учитывая, что на момент поступления повторного заявления заявителя на рассмотрении Комитета находилось поступившее ранее заявление Дирекции о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, которое было рассмотрено в порядке очередности, отказ в предоставлении земельного участка заявителю, изложенный в уведомлении Комитета от 14.12.2021, является правомерным.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 по делу N А56-18103/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров