Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2023 г. N Ф07-1781/23 по делу N А56-52699/2022

16 марта 2023 г.

Дело N А56-52699/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пороховые" Рыковой Д.А. (доверенность от 20.01.2023), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Кривошеевой О.В. (доверенность от 28.12.2022), от общества с ограниченной ответственностью "Смайл" Филиппова Д.Н. (доверенность от 12.12.2022 N 37/03),

рассмотрев 15.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пороховые" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по делу N А56-52699/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пороховые", адрес: 195426, Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 3, корп. 2, лит. А, ОГРН 1089847126896, ИНН 7806383922 (далее - ООО "УК "Пороховые"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - Инспекция, ГЖИ), от 26.04.2022 N 1381-рл, а также о понуждении ГЖИ рассмотреть вопрос по заявлению от 21.02.2022 о включении в реестр лицензий Санкт-Петербурга (далее - Реестр) сведений об управлении ООО "УК "Пороховые" многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская ул., д. 14, корп. 1, лит. А (далее - МКД).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Смайл", адрес: 197027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д. 48, лит. А, пом. 1-Н, ОГРН 1027801574173, ИНН 7804075070 (далее - ООО "Смайл").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "УК "Пороховые", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 24.02.2022 N 1, о выборе управляющей организации ООО "Смайл" является ничтожным ввиду наличия многочисленных нарушений, что оставлено судами двух инстанций без должного внимания.

В судебном заседании представитель ООО "УК "Пороховые" поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Инспекции и ООО "Смайл" возражали против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УК "Пороховые" 02.03.2022 обратилось в Инспекцию с заявлением от 21.02.2022 N 08-11-4554/22-0-0 о внесении изменений в Реестр в отношении МКД, представив среди прочего решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 28.12.2021 N 1/2021, в соответствии с которым собственниками помещений в МКД принято решение об изменении способа управления домом и выборе управляющей компании - ООО "УК "Пороховые".

По результатам рассмотрения заявления ООО "УК "Пороховые" и приложенных к нему документов Инспекцией было издано распоряжение от 26.04.2022 N 1381-рд об отказе во внесении изменений в Реестр в отношении МКД в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), а именно:

- в разделе "реестры поставщиков информации" государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства лицензиатом размещены сведения о двух договорах и периодах управления МКД с 29.12.2021 по 29.12.2022 и с 29.12.2021 по 29.12.2022 (информация о прекращении одного из договоров не размещена);

- представленный протокол общего собрания от 28.12.2021 N 1/2021 не является последним решением собственников помещений в МКД. В Инспекцию поступило решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 24.02.2022 N 1, согласно которому собственниками помещений в МКД принято решение о выборе управляющей организации ООО "Смайл";

- ООО "УК "Пороховые" на запрос Инспекции от 18.03.2022 N 08-11-4554/22-0-2 не были представлены документы, подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения и получение ранее управлявшей МКД организацией уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). ООО "Смайл" представило информацию, что уведомления, предусмотренные пунктами 18, 22 Правил N 416, с приложением решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 28.12.2021 N 1/2021, в адрес ООО "Смайл" не поступали;

- сведения о МКД размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО "Смайл", при этом заявлений о внесении изменений в Реестр в связи с расторжением договора управления МКД от ООО "Смайл" в ГЖИ не поступало.

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО "УК "Пороховые" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды двух инстанций, оценив доводы и доказательства, представленные участниками спора, пришли к выводу о законности оспариваемого распоряжения Инспекции, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "УК "Пороховые" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 этой статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Порядком N 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании в том числе представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В данном случае такое мотивированное обоснование ГЖИ основано на выявленных противоречиях в отношении изменения способа управления МКД.

Так, ООО "УК "Пороховые" обратилось в Инспекцию с заявлением от 02.03.2022 N 08-11-4554/22-0-0 о внесении изменений в Реестр в отношении МКД, приложив к нему протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 28.12.2021 N 1/2021, форму договора управления МКД, реестр собственников, заключивших договор, а также иные документы согласно описи.

В связи с наличием сведений о МКД в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Смайл", и отсутствием соответствующего заявления лицензиата о прекращении управления МКД, а также наличием недостоверных сведений размещенных ООО "УК "Пороховые" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, о двух договорах и периодах управления МКД с 29.12.2021 по 29.12.2022 и с 29.12.2021 по 29.12.2022, распоряжением от 16.03.2022 N 901-рл Инспекция в соответствии с пунктом 10 Порядка N 938/пр приостановила рассмотрение заявления ООО "УК "Пороховые" до 26.04.2022.

В адрес ООО "УК "Пороховые" был направлен запрос ГЖИ от 18.03.2022 N 08-11-4554/22-0-2 о предоставлении пояснений и документов по указанным замечаниям (информации о приеме технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов; документов, подтверждающих направление уведомления о принятом на собрании решения, предусмотренного пунктом 18 Правил N 416; документов, подтверждающих получение ранее управлявшей организацией МКД такого уведомления).

В адрес ООО "Смайл" был направлен аналогичный запрос.

Письмом от 31.03.2022 N 173 ООО "УК "Пороховые" представило в ГЖИ копии письма, направленного в адрес ООО "Смайл", описи и кассового чека о направлении документов в адрес ООО "Смайл". При этом указанные документы не подтверждали направление копии протокола от 28.12.2021 N 1/2021 в адрес ООО "Смайл" (названный документ отсутствовал в описи вложения).

В свою очередь, ООО "Смайл" сообщило ГЖИ, что уведомления предусмотренные пунктами 18 и 22 Правил N 416, в его адрес не поступали.

Таким образом, как верно указали суды, поскольку ООО "УК "Пороховые" не устранило замечания, указанные в решении (распоряжении) от 16.03.2022 N 901-рл о приостановлении рассмотрения заявления, а протокол от 28.12.2021 N 1/2021 о выборе заявителя в качестве управляющей МКД организации не являлся последним волеизъявлением собственников помещений в МКД, так как общим собранием собственников в соответствии с протоколом от 24.02.2022 N 1 принято решение о выборе управляющей организацией ООО "Смайл", Инспекция обоснованно вынесла оспариваемое распоряжение, которым отказала во внесении изменений в Реестр.

Довод ООО "УК "Пороховые" о ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 24.02.2022 N 1, был предметом рассмотрения судов и мотивированно ими отклонен.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по делу N А56-52699/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пороховые" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова