Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2023 г. N Ф07-296/23 по делу N А56-20422/2022

16 марта 2023 г.

Дело N А56-20422/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Баженовой Ю.С., Филиппова А.Е.,

при участии от индивидуального предпринимателя Альхова Дмитрия Юрьевича Шуськиной Т.А. (доверенность от 08.06.2020), от федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" Страхова В.А. (доверенность N 239 от 09.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А56-20422/2022,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Альхов Дмитрий Юрьевич, ОГРНИП 304781336300048 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 1027810321758, ИНН 7826062821 (далее - Учреждение), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее - Агентство), о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978 в виде придорожной полосы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) и администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.07.2022 и постановление от 02.12.2022, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя.

Суды, по мнению подателя жалобы, неверно истолковали положения Федерального закона от 08.11.1007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), указывает, что решение о включении автомобильной дороги в границы населенного пункта в установленном порядке не принималось, и полагает, что ограничение в виде придорожной полосы в отношении принадлежащего Предпринимателю участка установлено правомерно.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Предпринимателя возражал против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Агентства от 09.06.2014 N 1123-р "Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 "Кола Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевском Норвегия, объезд города Лодейное Поле, км 12 + 230 - км 260 + 766" установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 "Кола Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевском Норвегия, объезд города Лодейное Поле, км 12 + 230 - км 260 + 766" в том числе во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области.

Пунктом 2 распоряжения от 09.06.2014 Учреждению поручено обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости и Едины государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости, ЕГРН) сведения о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложениях к распоряжению.

Согласно приложению 1 к названному распоряжению в перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги включен участок площадью 39,03 га с кадастровым номером 47:07:1047002:59 как входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 47:07:1047002:58.

В соответствии с данными ЕГРН Альхову Д.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:978, площадью 390 300 кв.м, находящихся по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Разметелево (далее - Участок), относящийся в категории земель "земли населенных пунктов".

Согласно выписке из ЕГРН этот участок образован из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:58 (т.д.1, л. 7).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978 в ЕГРН отражены сведения о расположении в его границах зоны особого режима использования площадью 59 653 кв.м.

Как указано в письме Управления Росреестра от 10.02.2022, сведения об этой зоне особого режима использования территории, представляющей собой придорожную полосу автомобильной дороги, были внесены в ЕГРН 02.03.2015 на основании распоряжения Агентства от 09.06.2014 N 1123-р по заявлению Учреждения.

Предприниматель, ссылаясь на определенные Генеральным планом Разметелевского сельского поселения границы данного населенного пункта, указывая на недопустимость установления придорожной полосы в отношении принадлежащего ему земельного участка, обратился в Учреждение с заявлением от 24.12.2021 об исключении соответствующей зоны применительно к участку с кадастровым номером 47:07:1047002:978.

Письмом от 17.01.2022 N 0064 Учреждение отказало Предпринимателю в изменении границ придорожной полосы со ссылкой на формирование земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978 после принятия решения об установлении границ придорожной полосы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Предпринимателя обоснованными и удовлетворили иск.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу частей 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Как установили суды, решением Совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 N 29 утвержден Генеральный план муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; решением Совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2013 N 44 утверждено приложение к Генеральному плану муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенных пунктов.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 06.06.2013 N 32-оз "Об объединении муниципальных образований "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" решением Совета депутатов муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2014 N 67 Генеральный план муниципального образования Разметелевского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области признан Генеральным планом муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и проанализировав содержание документации территориального планирования, взаимное расположение земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:978, автомобильной дороги и территории населенного пункта, границы которого были определены генеральным планом в 2013 году, суды посчитали, в отношении спорного земельного участка исходя из положений части 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ оснований для установления обременения в виде зоны придорожной полосы не имелось.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора, с учетом наличия в ЕГРН записи об обременении земельного участка зоной с особым режимом использования - придорожной полосы, установленной применительно к автомобильной дороге и внесенной в реестр на основании заявления Учреждения, суды обоснованно посчитали допустимым избранный истцом способ защиты его права, а Учреждение - ответчиком по делу, с отнесением на него судебных расходов истца по уплате государственной пошлины.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А56-20422/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Ю.С. Баженова А.Е. Филиппов