Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 марта 2023 г. N Ф07-1302/23 по делу N А56-40559/2022

31 марта 2023 г.

Дело N А56-40559/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от акционерного общества "Первая Башенная Компания" Рухленко В.С. (доверенность от 21.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по делу N А56-40559/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Первая Башенная Компания", адрес: 107078, Москва, вн.тер.г. Красносельский муниципальный округ, ул. Маши Порываевой, д. 34, этаж. 4, пом. III, комн. 1, ОГРН 1177746646197, ИНН 7707387700 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), о признании незаконным решения Комитета от 02.03.2022 N 05-26-6532/22-0-0 об отказе в заключении договора; обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу договора на размещение объекта - наземного сооружения связи (опоры) на части земельного участка площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 78:10:0005212 сроком на 3 года (согласно заявлению от 17.01.2022 N 11/01).

Решением от 01.09.2022 требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Комитет правомерно отказал Обществу в заключении договора о размещении сооружения связи на земельном участке, занятом зелеными насаждениями, поскольку использование земельного участка в заявленных целях повлечет нарушение режима использования территории зеленых насаждений; деятельность по размещению сооружения окажет очевидно негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, поскольку связана с повреждением почвенного покрова, корневой системы растительности и повлечет невозможность в последующем использования участка в экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целях; испрашиваемый земельный участок превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения указанного в заявлении объекта связи.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на непредставление Комитетом доказательств отнесения запрошенного участка к территории зеленых насаждений, негативного воздействия на территорию зеленых насаждений в случае размещения сооружения, избыточности запрошенной площади участка для размещения сооружения.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.01.2022 N 11/01 о заключении договора на размещение объекта - наземного сооружения связи (опоры) на части земельного участка площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 78:10:0005212 (ориентир: Гражданский пр., д. 84) сроком на 3 года.

Решением Комитета от 02.03.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 521-118), поскольку на испрашиваемом участке имеются зеленые насаждения (газон), согласно заключению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 26.01.2022 N 01-17-301/22-0-0 использование земельного участка в заявленных целях повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории зеленых насаждений.

Общество, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок не входит в территорию зеленых насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом Санкт-Петербурга N 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 этого Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение Комитета мотивировано расположением испрашиваемого участка в границах территории зеленых насаждений.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 396-88).

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 территории зеленых насаждений подразделяются на следующие виды: территории зеленых насаждений общего пользования; территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции; территории зеленых насаждений ограниченного пользования; территории защитных лесов; территории зеленых насаждений особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Поскольку приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений, а доказательства в подтверждение того, что размещение объекта, указанного в заявлении Общества, на испрашиваемой территории площадью 9 кв. м на указанных в заявлении условиях окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования соответствующей территории для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил, суды правомерно пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа и удовлетворили заявленные требования.

Доводы подателя жалобы аналогичны тем, которые приводились Комитетом в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку этих судов и обоснованно отклонены. Избыточность испрашиваемого участка по площади (9 кв. м) для размещения опоры Комитет не обосновал с учетом того, что распоряжением Комитета от 29.12.2021 N 119-р, принятым во исполнение Закона Санкт-Петербурга N 521-118, не установлены предельные размеры земельных участков (минимальная и максимальная площадь) для размещения сооружений связи.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.02.2022 по ходатайству Комитета исполнение решения от 01.09.2022 и постановления от 15.12.2022 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по делу N А56-40559/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 01.09.2022 и постановления от 15.12.2022 по настоящему делу отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина