Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 апреля 2023 г. N Ф07-2326/23 по делу N А56-113563/2021

03 апреля 2023 г.

Дело N А56-113563/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от товарищества собственников жилья "Астон Графтио" Подлесных О.С. (доверенность от 26.11.2021), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Сергеевой Н.М. (доверенность от 30.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А56-113563/2021,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Астон Графтио", адрес: 197022, Санкт-Петербург, ул. Графтио, д. 5, ОГРН 1089847297935, ИНН 7813421544 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление Росреестра), от 15.10.2021 N КуВД-001/2021-27704019/6 и от 03.11.2021 N КуВД-001/2021-44991320/1 об отказе в государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003170:56, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Графтио, д. 5, лит. Б; обязании Управления Росреестра внести изменения в документы кадастрового учета путем изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на "среднеэтажная жилая застройка" и включения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) данных о правообладателях названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет).

Решением от 31.03.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда 02.12.2022 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно обязали Управление Росреестра включить в ЕГРН данные о правообладателях земельного участка, поскольку соответствующее заявление в установленном порядке в регистрирующий орган не поступало; Товарищество не является лицом, которое вправе обращаться с заявлением о выборе вида разрешенного использования земельного участка, а выписка из протокола от 21.01.2016 N 4-2015 общего собрания собственников помещений в подтверждение полномочий Васильева Владимира Ивановича обращаться от имени собственников представлена только при рассмотрении дела в суде; вид разрешенного использования "для размещения многоквартирного жилого дома", который был указан в заявлении от 07.07.2021, не предусмотрен действующими градостроительными регламентами для спорного земельного участка.

Товарищество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Товарищества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке площадью 3799 кв. м с кадастровым номером 78:07:0003170:56 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Графтио, д. 5, лит. Б, с видом разрешенного использования "для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)". Земельный участок был сформирован по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Петербургская недвижимость" (далее - Общество), 04.07.2006 поставлен на кадастровый учет, а 26.07.2006 в отношении участка зарегистрировано право собственности Общества.

На земельном участке размещен многоквартирный жилой дом, введенный в эксплуатацию 27.12.2007.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-39901/2010 признан незаконным отказ регистрирующего органа в прекращении права собственности Общества на данный земельный участок по его заявлению об отказе от права в связи с наличием на участке многоквартирного дома. Данными судебными актами подтверждено, что земельный участок под многоквартирным домом принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в доме.

Товарищество 07.07.2021 обратилось в Управление Росреестра с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "для размещения многоквартирного жилого дома".

Осуществление регистрационных действий было приостановлено. Уведомлением от 15.10.2021 Управление Росреестра сообщило об отказе в проведении государственного кадастрового учета, поскольку согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 20.07.2021, поступившему в ответ на межведомственный запрос, земельный участок расположен в территориальной зоне ТЗЖДЗ (многофункциональная зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (за исключением исторической застройки пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры), а также в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия; вид разрешенного использования "для размещения многоквартирного жилого дома", указанный в заявлении, не предусмотрен пунктом 2.17 Приложения N 8 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее - Правила).

Васильев В.И., действующий от имени Товарищества, 26.10.2021 обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка "среднеэтажная жилая застройка".

Уведомлением от 03.11.2021 Управление Росреестра сообщило об отказе во внесении сведений в ЕГРН на основании части 4 статьи 33 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), поскольку представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав в органе государственной власти (органе местного самоуправления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия, при этом изменение вида разрешенного использования не относится к сведениям, которые могут быть внесены в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

Товарищество, считая, что оснований для отказа в изменении содержащихся в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом о регистрации.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 названного Закона сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 названного Закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные этим Законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных данным Законом (часть 3 статьи 8 Закона).

Частью 1 статьи 33 Закона о регистрации заинтересованному лицу предоставлено право в случае, если соответствующие сведения не внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении таких сведений в ЕГРН.

Исходя из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 18, 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки, которые включают в себя также положения о порядке их применения.

Как видно из материалов дела, сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН до утверждения Правил. В регистрирующий орган на его запрос поступил ответ КГА (письмо от 20.07.2021), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 78:07:0003170:56 в соответствии с Правилами находится в территориальной зоне ТЗЖДЗ - многофункциональной зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (за исключением исторической застройки пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, виды разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка" и "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" предполагают использование земельного участка для размещения многоквартирных домов (этажностью не выше восьми этажей при среднеэтажной жилой застройке и этажностью девять этажей и выше при многоэтажной жилой застройке).

В данном случае сведения о виде разрешенного использования земельного участка "для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)", содержащиеся в ЕГРН, не соответствовали ни градостроительной документации, ни фактическому использованию земельного участка. При этом поступившей в регистрирующий орган от КГА как уполномоченного органа информацией, находившейся в распоряжении регистрирующего органа на момент направления оспариваемых отказов, подтверждалось нахождение земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003170:56 в территориальной зоне, предусматривающей использование участка по видам разрешенного использования, указанным в заявлениях Товарищества ("для размещения многоквартирного жилого дома" и "среднеэтажная жилая застройка").

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно пришли к выводу, что обращения Товарищества были направлены на устранение противоречий между сведениями, содержащимися в ЕГРН, и документами, определяющими виды разрешенного использования земельного участка, и, приняв также во внимание позицию Комитета, который считал возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка, признали оспариваемые отказы Управления Росреестра незаконными.

Удовлетворяя требование Товарищества в части внесения в ЕГРН записи о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003170:56, суды также обоснованно исходили из того, что право общей долевой собственности на данный участок возникло у собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-39901/2010, запись о праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, вносится без соответствующего заявления применительно к части 5 статьи 40 Закона о регистрации.

Что касается полномочий Васильева В.И., подававшего соответствующие заявления, то в оспариваемых отказах не указано на подачу заявления неуполномоченным лицом как на причину отказа. При этом к материалам дела приобщена выписка из протокола N 4-2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.01.2016, на котором приняты решение об обращении в регистрирующий орган с целью внесения сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 78:07:0003170:56 находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, а также внесения изменения в сведения о кадастровом учете земельного участка в части вида разрешенного использования и решение о наделении председателя правления Товарищества Васильева В.И. соответствующими полномочиями на обращение от имени собственников.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявление Товарищества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А56-113563/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина