Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2023 г. N Ф07-224/23 по делу N А66-3641/2021

04 апреля 2023 г.

Дело N А66-3641/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Заскаловой М.В. (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрев 28.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А66-3641/2021,

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Волжского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 150055, город Ярославль, Красноборская улица, дом 8, ОГРН 1047600206334, ИНН 7603028094 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, адрес: 170504, Тверская область, Калининский район, село Каблуково, Школьная улица, дом 8а, ОГРН 1056900168600, ИНН 6924013010 (далее - Администрация поселения), о взыскании 815 267 руб. вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате излива сточных вод из канализационного люка на рельеф местности, расположенного в районе улица Волжская деревни Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Определениями суда от 19.04.2021, от 06.09.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района", адрес: 170100, город Тверь, набережная реки Лазури, дом 3, ОГРН 1176952003381, ИНН 6949109299 (далее - Предприятие) и администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район", адрес: 170554, Тверская область, Калининский район, деревня Рязаново, дом 21 ОГРН 1026900592773, ИНН 6924003220, (далее - Администрация района).

Решением суда первой инстанции от 19.05.2022 с Администрации поселения в пользу Управления взыскано 815 267 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде; в иске к Предприятию и Администрации района отказано.

Постановлением апелляционного суда от 31.10.2022 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация поселения, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Администрации поселения поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в адрес Управления из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили обращения граждан деревни Заборовье по вопросу сброса сточных вод из канализационного люка в районе улицы Волжская деревни Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Управлением по данному факту проведена выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 69:10:0180701:75, 69:10:0180701:30 и 69:10:0180701:27, по адресу: Тверская обл., Калининский район, сельское поселение Каблуковское, деревня Заборовье, Волжская улица, из канализационного люка происходил сброс сточных вод на рельеф местности.

В ходе осмотра были отобраны пробы почвы, о чем составлены акты отбора проб от 10.06.2020 N 47-П/ЦО, 48-П/ЦО, 49- П/ЦО, 50-П/ЦО, 51-П/ЦО, 52-П/ЦО, 53-П/ЦО, 54- П/ЦО, 104-б, 105-б, 106-б, 107-б, 108-б, 109-б, 110-б, 111-б и протоколы испытаний от 10.06.2020. Согласно протоколам испытаний выявлено загрязнение почв по аммонию обменному и азоту нитритов. Площадь загрязненного участка составила 700 кв. м. Глубина загрязнения составила от 0 до 1,0 метра.

Согласно информации, поступившей от Предприятия, канализационные системы в хозяйственное ведение им не переданы, их эксплуатация и обслуживание Предприятия не осуществляется.

В соответствии с информацией, поступившей от Администрации района, для осуществления полномочий в полном объеме Администрация района неоднократно обращалась в Администрацию поселения о передаче на уровень района канализационных сетей, расположенных в деревне Заборовье, а также предоставлении разрешительно-технической документации или иной документации, связанной со строительством и эксплуатацией очистных сооружений в деревне Заборовье. До сегодняшнего дня документация не представлена.

По результатам проверки составлен акт осмотра территории (акватории) от 10.06.2020.

Управление пришло к выводу о нарушении Администрацией поселения требований земельного законодательства Российской Федерации.

По результатам протоколов испытаний от 22.06.2020 почвы в месте излива сточных вод на рельеф местности, расположенного в районе улицы Волжская деревни Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, имеются превышения загрязняющих веществ по отношению к фоновой концентрации по содержанию: аммония обменного в 3,2 раза.

Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате загрязнения вследствие излива сточных вод из системы водоотведения Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области. Расчет составлен на основании пункта 5 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238).

Управление в адрес Администрации поселения направило претензию о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения сточными водами, в размере 815 267 руб.

Поскольку претензия Управления оставлена без удовлетворения, административный орган обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме, признав надлежащим ответчиком Администрацию поселения.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом случае суды указали, что в рамках дела N 2-839/2021 ответственность за сброс загрязняющих веществ из канализационного колодца в деревне Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области на рельеф местности возложена на Администрацию поселения. В названном деле суд обязал Администрацию поселения прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца в районе улицы Волжской деревня Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суды указали, что факт причинения вреда почвам действиями Администрации поселения установлен в рамках дел N 12-347/2021, N 21-349/2021.

Судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, в том числе акт осмотра от 19.10.2022, заключение кадастрового инженера от 21.10.2022, акт приема - передачи от 01.11.2017, перечень материальных ресурсов (имущества), подлежащих принятию в казну муниципального образования Тверской области "Калининский район", являющийся приложением к постановлению Администрации района от 29.12.2017 N 1885 "О передаче имущества в хозяйственное ведение", перечень материальных ресурсов (имущества), подлежащих передаче в хозяйственное ведение Предприятия, утвержденный постановлением Администрации района от 19.02.2018 N 293 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 29.12.2017 N 1885"), установили, что канализационный колодец из которого произошел излив сточных вод, не относится к очистным сооружениям с кадастровым номером 69:10:0180701:280, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для возложения ответственности на Предприятие и Администрацию района.

Ввиду изложенного суды констатировали, что ответственность за вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды в результате излива сточных вод из канализационного люка на рельеф местности, расположенного в районе ул. Волжская д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, в рассматриваемой ситуации лежит на Администрации поселения.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" предусмотрено, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 13 названного постановления разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Размер вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, исчисляется в соответствии с Методикой N 238.

В данном случае суды указали, что Управление обратилось в суд с иском о взыскании с Администрации поселения ущерба, причиненного почвам вследствие излива сточных вод.

Произведенный истцом расчет проверен и признан судами правильным. Контррасчет Администрацией поселения не представлен, так же как и доводов, опровергающих правильность представленного истцом расчета.

Таким образом, исходя из доказанности факта причинения Администрацией поселения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, а также размера ущерба, суды правомерно удовлетворили исковые требования Управления к Администрации поселения о взыскании вреда в заявленном размере.

Доводы подателя жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на иное толкование положений действующего законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А66-3641/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян