Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2023 г. N Ф07-2669/23 по делу N А13-10699/2022

13 апреля 2023 г.

Дело N А13-10699/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Константинова П.Ю., Пряхиной Ю.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" Кочуровского А.А. (доверенность от 29.12.2022),

рассмотрев 11.04.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу N А13-10699/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Чистый след", адрес: 162627, Вологодская обл., г. Череповец, Октябрьский пр., д. 75а, оф. 2, ОГРН 1143528004102, ИНН 3528213203 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к ООО "Эковтор", адрес: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, рп. Шексна, Промышленная ул., д. 4, ОГРН 1083536000932, ИНН 3524012545 (далее - Компания), о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.12.2022 N 0400700003421000009 (далее - Контракт).

Решением суда первой инстанции от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.01.2023, в иске отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Общество обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным в него доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды двух инстанций не учли, что правила расторжения заключенного на торгах договора регулируются статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), на которую и ссылалась Компания при одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с чем действует изъятие из общего правила пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которое не было применено судами; содержание уведомления Компании от 29.07.2022 N 29 противоречит части 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем является недействительным.

В отзыве на кассационную жалобу Компания просила отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Компания надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, 13.12.2021 по результатам электронного аукциона, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (далее - Правила N 1133) Общество (региональный оператор) и Компания (исполнитель) заключили Контракт, по условиям которого исполнитель по поручению регионального оператора обязался оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Вологодской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО (Западная зона деятельности), определенной границами Шекснинского муниципального района (исключая транспортирование крупногабаритных отходов и ТКО, накапливаемых в бункерах-накопителях объемом от 8 куб.м) Вологодской области, а региональный оператор - принять и оплатить оказанные услуги.

В силу пункта 2.2 Контракта срок оказания услуг - с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Условиями Контракта предусмотрена возможность прекращения Контракта по соглашению сторон, в судебном порядке, а также в случае одностороннего отказа регионального оператора от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельного вида обязательств (в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 782 ГК РФ).

По условиям подпункта "б" пункта 13.4 Контракта он прекращает свое действие в случае досрочного расторжения по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по инициативе сторон в результате одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и условиями Контракта.

Уведомлением от 29.07.2022 исполнитель, сославшись на ненадлежащее исполнение региональным оператором условий Контракта в части оплаты оказанных услуг, заявил односторонний отказ от исполнения Контракта с 08.08.2022.

Посчитав отказ от исполнения Контракта незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Оценив с соблюдением требований статей 65, 70, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорный договор заключен сторонами не во исполнение Закона N 44-ФЗ, посчитав, что довод истца об отсутствии у ответчика правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта противоречит положениям пункта 2 статьи 782 ГК РФ, а также условиям подпункта "б" пункта 13.4 Контракта, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 8, 12, 166, 310, 450.1, 779, 782 ГК РФ, положениями Правил N 1133, отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не установил оснований для их отмены.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными (далее - Правила N 1156), где в пункте 25 предусмотрено, что в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Согласно части 3 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов.

По договору на оказание услуг оператор обязуется осуществлять транспортирование ТКО, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил N 1156).

Согласно пункту 4 Правил N 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами N 1133.

В соответствии со статьей 70 Закона N 44-ФЗ контракт по итогам электронного аукциона заключается с включением в него цены, предложенной победителем электронного аукциона.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Указанные выше положения Закона N 44-ФЗ устанавливают, что контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона; цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в зависимости от потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к товарам, работам, услугам с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Таким образом, в силу Закона N 89-ФЗ и Правил N 1133 вследствие использования бюджетных средств регулируют порядок заключения и определения условий контракта относительно характера услуг и о цене работ исполнителя, а остальные условия относительно прав и обязанностей сторон по договору регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом Правил N 1156, в частности пункта 25.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Право исполнителя на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг закреплено в пункте 2 статьи 782 ГК РФ, согласно которому исполнитель вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ, пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", далее - Постановление N 54).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 Постановления N 54, пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", далее - Постановление N 25).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе уведомление от 29.07.2022 N 29, а также истолковав условия Контракта по правилам статьи 431 ГК РФ, суды установили, что основанием отказа от исполнения Контракта со стороны Компании послужило не только ненадлежащее исполнение Контракта со стороны Общества, а безусловное право исполнителя на немотивированный отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг, предусмотренное пунктом 2 статьи 782 ГК РФ, применимого к отношениям сторон в силу подпункта "б" пункта 13.4 Контракта, поэтому пороков данной односторонней сделки, влекущих ее недействительность, не обнаружили.

Сам по себе отказ Компании от исполнения Контракта не может нарушать права Общества как заказчика, в связи с чем суды обоснованно не усмотрели оснований для применения статьи 10 ГК РФ к действиям Компании по отказу от исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов, поскольку у судов не имелось оснований для признания недействительным одностороннего отказа Компании от исполнения Контракта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу N А13-10699/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.В. Дмитриев

Судьи

В.В. Дмитриев П.Ю. Константинов Ю.В. Пряхина