Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 апреля 2023 г. N Ф07-410/23 по делу N А56-94038/2021

17 апреля 2023 г.

Дело N А56-94038/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Мирзаханян Д.Г. (доверенность от 29.12.2022), от администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Томиловой Ю.А. (доверенность от 10.01.2023), от Кутузовой А. А., Шилкина Д.С. и Уханова В.В. - Батори В.А. (доверенности от 22.12.2020, 22.12.2020 и 24.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу N А56-94038/2021,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - администрация района), обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Кутузовой Анне Алексеевне и Уханову Валерию Валерьевичу о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка площадью 57 514 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:91033, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, земли АОЗТ "Выборгское", состоящего из 14 контуров, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования", а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ и поворотных точек указанного земельного участка.

Делу присвоен N 2-1947/2021. Впоследствии указанное дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, делу присвоен N А56-94038/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), администрация муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация поселения).

Определением суда от 03.03.2022 из состава ответчиков исключена Кутузова А.А., в качестве соответчика привлечен Шилкин Денис Сергеевич.

Решением суда от 09.08.2022 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 16.11.2022 решение оставлено без изменения.

Дополнительным постановлением от 21.12.2022 производство по апелляционной жалобе не участвовавшего в деле Свинцицкого Я.И. на решение от 09.08.2022 прекращено.

В кассационной жалобе администрация района просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы считает неправильным вывод суда о том, что при выполнении кадастровых работ не требовалось согласование, при условии того, что границы земельного участка формировались из земель населенных пунктов, права на которые, в момент формирования зарегистрированы не были.

По мнению подателя жалобы, администрацией района избран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку требование об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка обеспечивает восстановление прав истца и не препятствует ответчикам сформировать участок из бывших земель совхоза АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза, в установленном законом внесудебном порядке.

В отзыве на кассационную жалобу администрация поселения поддерживает доводы подателя жалобы, просит кассационную жалобу удовлетворить, решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Уханов В.В. и Шилкин Д.С. просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации района и администрации поселения поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Уханова В.В., Шилкина Д.С. и Кутузовой А.А. обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Администрацией района проведена проверка по факту образования и формирования на местности границ земельного участка общей площадью 57 514 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:91033, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский мун. р-н, земли АОЗТ "Выборгское", состоящего из 14 контуров, категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования".

Указанный земельный участок выделен из состава земельного участка площадью 23 890 244 кв. м с кадастровым номером 47:07:0000000:3, категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования", относящегося к территории первоочередного выдела из состава земель общей долевой собственности АОЗТ "Выборгское".

Кадастровым инженером Сушининой Марией Дмитриевной (номер квалификационного аттестата 47-15-0837), по заказу собственника земельного участка Кутузова Алексея Александровича подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:91033, который выделен из состава учтенного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования", расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ "Выборгское", находившегося в общей долевой собственности совхоза АОЗТ "Выборгское". В результате образован земельный участок, состоящий из 14 контуров (нумерация контуров с 12 по 25 включительно). На основании указанного межевого плана в ЕГРН внесены сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:91033.

Согласно сведениям, содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 образован на землях неразграниченной государственной собственности в значительной (большей) своей части в границах населенных пунктов Всеволожского муниципального района Ленинградской области и не входит в границы земель совхоза АОЗТ "Выборгское", предназначенные для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза, контуры участка расположены в границах города Всеволожска муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также в границах следующих населенных пунктов муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - деревень: Бор, Кальтино, Колбино, Лиголамби.

В соответствии с заключением специалиста от 30.07.2019 N 1/04-1262/19-исх по сведениям государственного фонда данных и схемы перераспределения земель АОЗТ "Выборгское", участок с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 не входит в границы бывших земель совхоза АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности, а контуры участка расположены в границах города Всеволожска МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и в границах населенных пунктов муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - деревень Бор, Кальтино, Колбино, Лиголамби.

В соответствии с картой функциональных зон в составе генерального плана муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2014 N 12, действующего в редакции постановлений Правительства Ленинградской области от 30.12.2015 N 534, от 21.11.2017 N 484, от 28.12.2018 N 522, двенадцатый контур участка площадью 6 908 кв. м находится в границах города Всеволожска в составе функциональной зоны Ж1 (зона дачной застройки в границах населенного пункта, малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами); восемнадцатый контур участка площадью 1 280 кв. м находится в границах города Всеволожска в составе функциональной зоны Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования); девятнадцатый контур участка площадью 8 913 кв. м находится в границах города Всеволожска в составе двух функциональных зон Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования) и П1 (зона объектов производственного (IV-V классов), транспортнологистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры); двадцатый контур участка площадью 1 419 кв. м находится в границах города Всеволожска в составе функциональной зоны Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования).

В соответствии с картой функциональных зон поселения в составе генерального плана муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2014 N 67 "О Генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", действующего в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 28.12.2018 N 523 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" тринадцатый контур участка площадью 9 122 кв. м находится в границах деревни Лиголамби в составе функциональной зоны Ж2.1с (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками); четырнадцатый контур участка площадью 2 371 кв. м находится в границах деревни Кальтино в составе функциональной зоны Ж2.1с (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками); пятнадцатый контур участка площадью 637 кв. м находится за границами земель населенных пунктов в составе функциональной зоны И2 (зона автомобильного транспорта); шестнадцатый контур участка площадью 1 180 кв. м, находится в границах деревни Бор в составе функциональной зоны Ж2.1с (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками); семнадцатый контур участка площадью 5 705 кв. м находится за границами земель населенных пунктов в составе функциональной зоны С1 (зона сельскохозяйственных угодий) на территории памятника природы регионального значения "Колтушские высоты"; двадцать первый контур участка площадью 657 кв. м находится в границах деревни Бор в составе функциональной зоны Ж2.1с (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами участками); двадцать второй контур участка площадью 359 кв. м расположен на территории, в отношении которой генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не утверждался; двадцать третий контур участка площадью 11 921 кв. м расположен на территории, в отношении которой генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не утверждался; двадцать четвертый контур участка площадью 2 673 кв. м находится в границах деревни Кальтино в составе функциональной зоны Ж2.1с (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками); двадцать пятый контур участка площадью 4 369 кв. м находится за границами земель населенных пунктов в составе функциональных зон С1 (зона сельскохозяйственных угодий) и И2 (зона автомобильного транспорта).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2013 N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к территории города Всеволожска и поселка Ковалево)", действующих с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2015 N 7 "Об изложении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в единой редакции", приказами комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30.06.2015 N 14 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к территории города Всеволожска и поселка Ковалево)", от 08.10.2015 N 35 "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", от 13.11.2015 N 43 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", от 15.01.2016 N 2 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", от 12.05.2016 N 25 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границ территориальных зон земельного участка, расположенного в г. Всеволожск Всеволожского муниципального района Ленинградской области на пересечении ул. Межевая и ул. Волковская", от 13.04.2017 N 15 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", от 27.10.2017 N 66 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" двенадцатый контур участка площадью 6 908 кв. м расположен в границах города Всеволожска в составе территориальной зоны рекреационного назначения ТР-3 (зона объектов отдыха, досуга и санитарно-курортного лечения); восемнадцатый контур участка площадью 1 280 кв. м расположен в границах города Всеволожска в составе территориальной зоны рекреационного назначения ТР-1 (зона зелёных насаждений общего пользования); девятнадцатый контур участка площадью 8 913 кв. м расположен в границах города Всеволожска частично в составе территориальной зоны ТТ-2 (зона объектов транспортной инфраструктуры) и частично в составе территориальной зоны рекреационного назначения ТР-1 (зона зелёных насаждений общего пользования); двадцатый контур участка площадью 1 419 кв. м расположен в границах города Всеволожска в составе территориальной зоны ТП-1 (коммунальноскладская зона).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории, в составе Правил землепользования и застройки деревни Кальтино муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2013 N 36 с изменениями, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.12.2017 N 85 "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" тринадцатый контур участка площадью 9 122 кв. м расположен на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не разработаны; четырнадцатый контур участка площадью 2 371 кв. м расположен в границах деревни Кальтино в составе территориальной жилой зоны ТЖ2.1 (зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками); пятнадцатый контур участка площадью 637 кв. м расположен на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не разработаны; шестнадцатый контур участка площадью 1 180 кв. м расположен в границах деревни Бор на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не разработаны; семнадцатый контур участка площадью 5 705 кв. м расположен на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не разработаны; двадцать первый контур участка площадью 657 кв. м находится в границах деревни Бор на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не разработаны; двадцать второй контур участка площадью 359 кв. м расположен на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не разработаны; двадцать третий контур участка площадью 11 921 кв. м расположен в границах территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не разработаны; двадцать четвертый контур участка площадью 2 673 кв. м расположен в границах деревни Кальтино в составе территориальной жилой зоны ТЖ2.1 (зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками); двадцать пятый контур участка площадью 4 369 кв. м расположен в границах территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не разработаны.

Ссылаясь на неправильное определение координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 за пределами земель совхоза АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза, и за пределами первоначального землеотвода АОЗТ "Выборгское", в нарушение утверждённых документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрация района обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

В обоснование иска истец указывает на то, что сведения, внесённые в межевой план о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 кадастровым инженером Сушининой М.Д. по заявлению правообладателя участка Кутузова А.А., на основании которых внесены сведения в ЕГРН, противоречат документам первоначального землеотвода АОЗТ "Выборгское" и документам территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск" и МО "Колтушское сельское поселение".

Суд первой инстанции указал в решении на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 47:97:0000000:3 не устанавливались посредством определения координат характерных точек, документы, свидетельствующие о фактическом изъятии данных земель и их передаче в ведение сельского Совета народных депутатов в специальный земельный фонд, в материалах дела отсутствуют, сослался на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, посчитав, что истцом по существу оспаривается зарегистрированное в отношении земельного участка право собственности.

А также суд сослался на то, что вариант исправления реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка истцом не представлен.

Кроме того, суд сослался на то, что ответчики являются добросовестными приобретателями, а также применил исковую давность и отказал в иске по этому основанию.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Дополнительным постановлением апелляционный суд прекратил производство по апелляционной жалобе не привлеченного к участию в деле лица - Свинцицкого Я.И.

Кассационная инстанция полагает, что решение и постановление подлежат отмене, так как изложенные в них выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Полагая, что в качестве способа защиты права истцом избрано исправление реестровой ошибки, суд первой инстанции не учёл, что вопросы квалификации спорных правоотношений разрешаются судом рассматривающим дело.

Вывод судов об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

Обращаясь с настоящим иском, истец не оспаривает право собственности ответчиков на земельный участок, а указывает на то, что местоположение границ земельного участка определено с нарушением законодательства и прав других землевладельцев и землепользователей на землях неразграниченной государственной собственности и в границах населенных пунктов Всеволожского муниципального района Ленинградской области, за пределами границ бывших земель совхоза "Выборгский", в том числе за пределами границ земель, предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов этого совхоза.

Фактически исковые требования направлены на оспаривание межевания земельного участка.

Истец действует как представитель собственника в защиту прав в отношении земель населенных пунктов и земель, государственная собственность на которые не разграничена, то есть является надлежащим истцом по данному делу.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита прав осуществляется, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 1 статьи 64 ЗК РФ установлен судебный порядок рассмотрения земельных споров.

К таким спорам, в частности, относятся споры о межевании земельных участках, о границах земельных участков.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пунктах 45, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его права.

Требования о признании недействительными описания местоположения поворотных точек границ земельного участка и исключении сведений о местоположении поворотных точек границ земельного участка из ЕГРН не противоречат положениям статьи 12 ГК РФ и существу настоящего спора.

Право собственности ответчиков на земельный участок истцом не оспаривается, спор касается местоположения (границ) земельного участка.

В случае удовлетворения иска, ответчики не лишены возможности провести межевание принадлежащего им земельного участка с установлением новых границ земельного участка из земель совхоза "Выборский", предназначенных для выдела паев членам совхоза, не нарушая права и законные интересы истца и других лиц. При таких обстоятельствах непредставление истцом варианта расположения поворотных точек границ земельного не может быть положено в основание отказа в удовлетворении требований.

Неправомерной является ссылка суда на отсутствие распорядительных документов о фактическом изъятии земель и передаче их в ведение сельского Совета народных депутатов и на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 47:97:0000000:3 не устанавливались посредством определения координат характерных точек.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:97:0000000:3 внесены в ЕГРН 24.11.1994, при этом границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, определялись границами первоначального землеотвода: а именно: границами земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для передачи в собственность граждан бесплатно в качестве земельных долей (паев) в соответствии с материалами проекта территориального землеустройства - схемой перераспределения земель АОЗТ "Выборское" образованного в процессе приватизации совхоза "Выборгский".

Выделение земельных долей из земель сельскохозяйственных предприятия и передача их в собственность граждан осуществлялась в порядке, установленном Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

Порядок составления схем перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий регламентирован указанными нормативными правовыми актами. В соответствии с установленным порядком и утвержденными 27.02.1992 рекомендациями Роскомзема по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов институтом СевЗапНИИГипрозем объединения РосНИИЗемпроект по заказу Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Ленинградской области разработана схема перераспределения земель совхоза "Выборгский". Проектом землеустройства (перераспределения земель совхоза "Выборгский" (АОЗТ "Выборгское") установлены площадь и границы массивов, подлежащих передаче гражданам, в том числе в частную собственность в качестве земельных долей (паев), что отражено в текстовой и графической частях проекта перераспределения земель изготовленном на плане землепользования совхоза "Выборгский", на котором указаны границы земель: 1. Переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов; 2. Занятых объектами общего пользования, а также передаваемых или продаваемых органам местной власти; 3. Вновь организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, кооперативов и других формирований с выделением границ земельных участков; 4. Передаваемых в собственность бесплатно; 5. Передаваемых в собственность за плату и в аренду, а также земельных массивов, подлежащих в последующем предоставлению крестьянским (фермерским) хозяйствам; 6. Включенных в фонд перераспределения с указанием границ территорий, рекомендуемых под организацию крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводство и другие цели.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 сформирован путём выдела из земельного участка с кадастровым номером 47:97:0000000:3 земельной доли (пая), принадлежащей Наумцовой Н.М.

При выделении и определении границ земельного участок с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 должна учитываться землеустроительная документация в отношении земельных участков, образованных согласно проекту территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий) совхоза "Выборгский" (АОЗТ "Выборгское") 1992 года. Границы выделенного земельного участка должны соответствовать картографическим материалам, являющимся неотъемлемой частью схемы перераспределения земель совхоза "Выборгский".

Суды не исследовали и не дали оценку доводам истца о том, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 землеустроительная документация не учтена, чем нарушены требования пункта 4 раздела "Общие требования к содержанию и оформлению Описаний земельных участков" приказа Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт", в результате чего земельный участок сформирован за пределами земельного массива, предназначенного для передачи в собственность работникам совхоза бесплатно.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённым постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.

Как следует из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", предписано включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, основанные на том, что отсутствуют распорядительные документы о фактическом изъятии земель и передаче их в ведение сельского Совета народных депутатов, что граница земельного участка с кадастровым номером 47:97:0000000:3 не определялась, не могут быть положены в обоснование отказа в удовлетворении иска.

При наличии спора о границах (местоположении) земельного участка ссылка суда первой инстанции на то, что ответчики являются добросовестными приобретателями земельного участка, несостоятельна.

Кассационная инстанция полагает, что изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о пропуске срока исковой давности не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны без учёта правовой квалификации спорных правоотношений.

Сделав вывод о пропуске срока исковой давности, суды не установили существо требований, характер спорных правоотношений, не учли следующее.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно правовой позиции, приведённой в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в реестре не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Сославшись на исковую давность, суды в полной мере не исследовали обстоятельства фактического владения, имеющие значение для квалификации спорного правоотношения и определения способа защиты права. Суды не учли, что имущество не считается выбывшим из владения публичного собственника, если оно находится в свободном доступе неограниченного круга лиц.

В круг обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, входит проверка факта формирования спорного земельного участка в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, из бывших земель совхоза "Выборгский", предназначенных для выдела паев членам совхоза "Выборгский".

Однако указанные обстоятельства судами должным образом не были исследованы.

Поскольку в полномочия суда кассационной инстанции не входит непосредственное исследование обстоятельств, решение и постановление подлежат отмене, а дело передаче на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установить, сформирован ли земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:91033 в границах из бывших земель совхоза "Выборский", предназначенных для выдела паев членам совхоза, установить, произошло ли наложение границ земельного участка на земли населенных пунктов, на земли, государственная собственность в отношении которых не разграничена, проверить все доводы и возражения участвующих в деле лиц, изложить мотивы, по которым суд принял или отклонил те или иные доводы и возражения, после чего дать установленным по делу обстоятельствам правовую оценку.

При новом рассмотрении дела суду следует также распределить между участвующими в деле лицами судебные расходы по кассационной жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу N А56-94038/2021 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова И.В. Сергеева