Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2023 г. N Ф07-3787/23 по делу N А21-1073/2022

18 апреля 2023 г.

Дело N А21-1073/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Кадулина А.В.,

при участии от администрации муниципального округа "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" Божинской А.С. (доверенность от 09.01.2022), от акционерного общества "Россети Янтарь" Геймура А.Н. (доверенность от 01.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального округа "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу N А21-1073/2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального округа "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", адрес: 238530, Калининградская область, Зеленоградский р-н, г. Зеленоградск, Крымская ул., д. 5А, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200 (далее - администрация), обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к акционерному обществу "Янтарьэнерго" (в последующем переименованное в акционерное общество "Россети Янтарь" (далее - общество) о признании самовольной постройкой капитальный объект - электрическую опору "Волк-Забивака", расположенную на земельном участке с кадастровым номером 39:05:050201:338 по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, и обязании общество осуществить перенос опоры, предварительно согласовав место переноса с администрацией, а в случае неисполнения решения суда предоставить администрации право самостоятельного демонтажа опоры с привлечением специалистов с последующим взысканием произведенных затрат. Кроме этого, администрация просила суд взыскать с общества убытки в виде затраты на перекладку газораспределительной трубы высокого давления в размере 1 197 157 руб.

Решением от 27.07.2022 в иске отказано. Постановлением апелляционного суда от 28.12.2022 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что администрация как орган местного самоуправления наделена полномочиями по проверке соблюдения требований градостроительной деятельности на территории городского округа и обращению в суд с иском о признании постройки самовольной.

Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что опора "Волк-Забивака" не является самовольной постройкой, что её установка была произведена по согласованию с ОАО "Калининградгазификация".

Податель жалобы ссылается на то, что согласно представленному администрацией в суд первой инстанции заключению ООО "НЦ Балтэкспертиза" установлены признаки капитальности объекта, опора имеет прочную связь с землей.

Податель жалобы считает доказанным возникновение убытков, связанных с переносом газопровода из-за попадания нового газопровода в охранную зону электрической опоры.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Администрация осуществляет строительство объекта "Межпоселковый газопровод от АГРС г. Зеленоградск к пос. Холмы, Безымянка, Надеждино-Луговское Зеленоградского района и индустриальному парку "Храброво". Разработана проектная документация объекта в соответствии с проектом планировки территории для строительства линейного объекта, утвержденным постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 14.05.2015 N 879. Проектная документация получила положительное заключение государственной и государственной экологической экспертиз.

Администрацией согласован акт выбора трассы прохождения объекта, в том числе и с филиалом АО "Янтарьэнерго" - Зеленоградским РЭС. По условиям согласования расстояние от проектируемого газопровода до опоры воздушной линии электропередачи следовало принять в соответствии с пунктом 2.5.288 Правил устройства электроустановок. Проектными решениями было предусмотрено строительство газопровода на расстоянии не менее 15,9 метров от фундамента опоры.

При этом на расстоянии 13,9 метров от указанной опоры размещен действующий стальной подземный газопровод высокого давления диаметром 273 мм, обеспечивающий газоснабжение г. Зеленоградска и примыкающих населенных пунктов.

В первом полугодии 2018 года АО "Янтарьэнерго" в связи с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу провело замену обычной двухцепной опоры N 40/23 воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ О-27 Муромская - О-10 Зеленоградск / ВЛ 110 кВ О-10 Зеленоградск - О-62 Пионерская на тематическую дизайнерскую опору "Волк-Забивака".

Администрация направила обществу претензию, указывая на то, что один из фундаментов опоры воздушной линии электропередач находится на стальном газопроводе высокого давления диаметром 273 мм и построенном администрацией полиэтиленовым газопроводе высокого давления диаметров 315 мм, и потребовала осуществить перенос опоры, предварительно согласовав место переноса с администрацией.

Поскольку общество не выполнила изложенные в претензии требования, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суды сослались на то, что спорная опора является составной частью линии электропередачи и не является самовольной постройкой, а также сослались на недоказанность оснований для взыскания с ответчика в пользу истца заявленных убытков.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Отказывая в удовлетворении требования о признании спорной опоры самовольной постройкой и обязании осуществить её перенос, суды учли правовую позицию, приведённую в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, и правомерно исходили из того, что составная часть единого имущественного комплекса не может быть признана самовольной постройкой. Исследовав установленные по делу обстоятельства, суды правомерно сочли, что опора линии электропередач является лишь элементом линейного объекта, не является самостоятельным объектом, соответственно не может быть признана самовольной постройкой.

Суды установили, что АО "Янтарьэнерго" с декабря 1972 года эксплуатирует воздушную линию ВЛ ПО кВ 110-119 ПС "Северная-330 кВ" - ПС 0-27 "Муромская", включенную в перечень зданий и сооружений ПОЭ и Э "Калининградэнерго" по состоянию на 01.07.1992, вошедших в уставный капитал РАО "ЕЭС России".

06.09.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости об охранной зоне воздушной линии ВЛ 110 кВ 110-119 ПС "Северная-330 кВ" - ПС 0-27 "Муромская".

В 2017 году АО "Янтарьэнерго" на основании протокола N ВМ-П12-42пр совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации для надлежащего обеспечения энергоснабжением объектов в связи с проведением чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA в г. Калининграде силами проектной организации ООО "Севзапрегионстрой" подготовило проектную документацию по титулу "Замена двухцепной опоры N 40/23 ВЛ НО кВ 0-27 Муромская - О-10 Зеленоградск / ВЛ ПО кВ О-10 Зеленоградск - 0-62 Пионерская (инвентарный номер 511625903) на тематическую дизайнерскую опору "Волк-Забивака". 08.11.2018 ОАО "Калининградгазификация" согласовало без замечаний с нанесенной газораспределительной сетью топографическую съемку, являющейся частью технического отчета по выполненным инженерно-геодезическим изысканиям на объекте "Разработка проектной и рабочей документации по титулу "Замена двухцепной опоры N 40/23 ВЛ ПО кВ 0-27 Муромская - О-10 Зеленоградск / ВЛ ПО кВ О-10 Зеленоградск - 0-62 Пионерская (инвентарный номер 511625903) на тематическую дизайнерскую опору "Волк-Забивака".

22.01.2019 государственное автономное учреждение Калининградской области "ЦПЭиЦС" выдало положительное заключение государственной экспертизы по указанному объекту с указанием на то, что все работы по замене опоры осуществляются в границах охранной зоны существующей ВЛ ПО кВ, размер охранной зоны составляет 20 м в каждую сторону от крайнего провода, проектные решения выполнены с соблюдением норм технологического проектирования ВЛ напряжением 35-750 кВ СТО 56947007-29.240.55.192-2014, ПУЭ 7-е изд., проектируемая дизайнерская опора устанавливается на месте демонтируемой опоры, закрепление опоры в грунте выполняется с использованием железобетонных свай. Спорная опора "Волк-Забивака" расположена на находящемся в частной собственности земельном участке с кадастровым номером 39:05:050201:338, АО "Янтарьэнерго" заключен договор аренды части земельного участка с его собственником.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив имеющиеся в деле доказательства суды сделали обоснованные выводы о том, что спорная опора установлена на месте старой опоры правомерно в охранной зоне существующей ВЛ ПО кВ 110-119, замена опоры относится к работам по капитальному ремонту и не требует получения разрешения на строительство в силу подпунктов 4, 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суды также сделали правильный вывод о недоказанности истцом факта причинения убытков, противоправности действий общества и причинной связи между заявленными убытками и действиями ответчика.

При этом суды правильно применили статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации с учётом толкования, изложенного в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Поскольку совокупность оснований для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности не доказана, суды правомерно отказали в удовлетворении требования администрации в этой части. При этом суды исходили из того, что доказательств, подтверждающих, что работы по прокладке газопровода 315 мм по первоначальному проектному решению были выполнены в период с мая 2015 года по сентябрь 2021 года, в деле не имеется, и обоснованно сослались на недоказанность причинной связи между действиями АО "Янтарьэнерго" по установке спорной опоры в 2018 году и возникновением убытков у истца, связанных с прокладкой газопровода 315 мм в сентябре - октябре 2021 года.

Доводы подателя жалобы были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и получили правильную правовую оценку.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу N А21-1073/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального округа "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова А.В. Кадулин